Актуальные проблемы исполнения судебных решений

Общее состояние и тенденции исполнения судебных решений В2011 г. сохранялась тенденция увеличения количества исполнительных производств, находившихся на принудительном исполнении в Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (далее – ФССП). Если в 2005 г. на исполнении находилось более 23 млн. исполнительных производств, а в 2009 г. – более 44 млн., то в истекшем году их количество составило более 50 млн. (почти на 14% больше, чем в 2010 г.). Служебная нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя за год составила около 3000 исполнительных производств (в 2010 г. – около 2000). Количество исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением требований исполнительных документов, увеличилось с 22,5 млн. в 2009 г. до 23,9 млн. в 2010 г. За 2010 г. сумма, взысканная с должников всех категорий, составила почти 348,5 млрд. руб. (в2009 г. – около 283,2 млрд. руб., рост – 23,1%). Окончено фактическим исполнением около 10,2 млн. исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов. По исполнительным документам, выданным судами, взыскано около 248 млрд. руб. В 2011 г. вынесено более 290 тыс. постановлений об установлении временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, в том числе около 80 тыс. – в отношении должников по алиментным обязательствам. По исполнительным производствам, в рамках которых применялась эта мера, должниками исполнены требования около 24 тыс. исполнительных документов, в том числе более 2 тыс. – о взыскании алиментов (в 2010 г. – более 11 тыс., в том числе более 1 тыс. о взыскании алиментов). Погашена задолженность на сумму около 3,6 млрд. руб. (на 71,4% больше, чем в 2010 г.), в том числе по алиментам – на сумму более 132 млн. руб. В 2011 г. на исполнении в ФССП России находилось более 800 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате, из них окончено и прекращено 84% на общую сумму более 16 млрд. руб. Сохранялась тенденция увеличения количества исполнительных документов о взыскании задолженности с физических и юридических лиц в пользу кредитных организаций. В 2011 г. в территориальных органах ФССП России находилось почти 2,3 млн. исполнительных производств указанной категории. Также в 2011 г. окончено и прекращено более 1,5 млн. исполнительных производств о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги на сумму свыше 18 млрд. руб. Наиболее проблемным вопросом остается исполнение документов о предоставлении жилья. Общее количество исполнительных производств указанной категории увеличилось почти на 39%. Совершенствование законодательной базы исполнения судебных решений с 1998 г. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ЗИП) постоянно совершенствуется, в нем проясняются и детализируются исполнительные процедуры, легализуются позитивные тенденции в принудительном исполнении, имевшие место в практике судебных приставов и одобренные в судебной практике, в т.ч. на уровне Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ. К числу исполнительных процедур, подвергшихся законодательному пересмотру (после «выработки» их в практике ФССП) с1998 г., относятся:

• ставшие законными обращения взыскателя с исполнительным документом в банк должника по месту получения должником заработка, периодического дохода (ст. 8, 9 ЗИП);
• унификация исполнительских сроков (гл. 3 ЗИП);
• детализация, позволившая сделать прозрачным весь организационно-технический процесс производства по исполнению решений судов (гл. 5 ЗИП);
• установление особенностей обращения по взысканию на отдельные виды имущества и имущественные права должника (гл. 8 Закона);
• унификация публичных торгов по продаже имущества должника (гл. 9 Закона).

Кроме того, в России удалось реализовать, ориентируясь на зарубежный опыт, такие меры, как:

• запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся как на территории Российской Федерации, так и за рубежом;
• с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
• производить проверку финансовых документов;
• производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
• накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги;
• изымать имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
• производить оценку имущества, в том числе путем привлечения эксперта;
• инициировать принудительную регистрацию прав на имущество должника в целях последующего обращения взыскания на него;
• по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, запрашивать сведения у налоговых органов, иных органов и организаций.

Законодательное совершенствование системы исполнения судебных решений продолжается и сейчас. Например, для того чтобы стимулировать граждан на самостоятельную оплату штрафов, были внесены изменения в ЗИП и минимальная сумма исполнительского сбора была увеличена до 500 рублей с физических лиц и до 5000 – с юридических лиц. Таким образом, появляется возможность альтернативы и стимул для гражданина самостоятельно и в кратчайшие сроки оплатить административный штраф, например, в 100 рублей, или принудительно ему придется заплатить 600 рублей. Помимо этого, ст. 20.25 КоАП предусматривает административный арест граждан за отказ от уплаты административного штрафа. Ведомственное нормотворчество ФССП, направленное на совершенствование регулирования системы исполнения судебных решений Порой все вышеуказанные меры не способствуют эффективному исполнению судебных решений. Для более эффективного исполнения судебных решений ФССП в последние годы использует различные формы и механизмы исполнительного производства. 1. Заключение соглашений с территориальными службами занятости населения, с транспортными и иными организациями с возложением на физические и юридические лица обязанности по добровольному исполнению решений судебных органов и погашению долговых обязательств. В рамках реализации соглашений ФССП в 2011 г. по исполнительным производствам о взыскании алиментов направила в центры занятости населения свыше 130 тыс. заявок, в результате свыше 30 тыс. должников были трудоустроены (для сравнения: в 2010 г. направлено свыше 100 тыс. заявок и 20 тыс. должников были трудоустроены), что дало возможность должникам-гражданам добровольно погасить долги. 2. Особое внимание ФССП России уделяет внедрению современных технологий для погашения долгов физическими и юридическими лицами путем увеличения доли безналичных расчетов в исполнительном производстве и доступности средств оплаты задолженности. В 60 субъектах Российской Федерации налажено постоянное взаимодействие территориальных органов ФССП России с кредитными и иными организациями по приему платежей по исполнительным производствам через кассы приема платежей, банкоматы, платежные терминалы не только наличными деньгами, но и путем списания денежных средств с банковских карт, со счета абонента мобильной связи. Однако, есть и более масштабные проекты реформирования системы исполнения судебных решений. Евгений Матвеев   Источник: Первый пермский правовой портал Материалы по теме