Количество дел, рассматриваемых в арбитражных судах, постоянно возрастает, что естественным образом приводит к последовательно увеличивающейся нагрузке на судей. На то, как добиться стабилизации ситуации и снизить уровень судебной нагрузки, существует несколько точек зрения. Сегодня все чаще к способам решения этого вопроса относят деятельность третейского суда и процедуру медиации. Привлекательность третейского суда для участников экономических отношений – Права третейских судов весьма обширны. К компетенции третейского суда могут быть по соглашению сторон отнесены любые споры гражданско-правового характера, а теперь туда входят еще и налоговые и земельные споры, – отмечает юрист Анастасия Пьянкова. В нашем регионе существовала практика, когда печально известный кредитный потребительский кооператив включал в свои типовые договоры третейскую оговорку. После прекращения выплат граждане вынуждены были обратиться за юридической помощью и только тогда узнали, что для защиты своих прав им нужно оплатить третейский сбор довольно внушительных размеров. В то время как при обращении в суды общей юрисдикции граждане вообще освобождены от уплаты государственной пошлины. Говорить об автономии воли сторон при таких обстоятельствах довольно сложно. 24 июля 2012 г. на подписании Соглашения о взаимодействии между Советом муниципальных образований Пермского края и Пермской торгово-промышленной палатой присутствовал Евгений Никитин, председатель третейского суда при Пермской ТПП, отметивший рост количества обращений участников экономических споров для их разрешения в третейский суд Торгово-промышленной палаты в Москве. Возможно, роль играет территориальный аспект: в столице высока концентрация как представительств российских компаний, так и представителей зарубежных партнерских организаций, а посему рассмотрение экономических споров на территории Москвы в третейском суде при Торгово-промышленной палате значительно облегчает процедуру разрешения конфликта и частично снимает проблему территориальной недоступности. Анализ ситуации О причинах низкой востребованности третейских судов на территории Пермского края (в сравнении с возрастающей популярностью их в Москве) Первый пермский правовой портал попросил рассказать Виктора Цодиковича, председателя Семнадцатого арбитражного апелляционного суда. – Третейский суд при Торгово-промышленной палате в Москве – это особый вид альтернативных методов разрешения экономических конфликтов. В некоторых договорах при заключении сделок содержится третейская оговорка об обязательном разрешении споров, возникающих в ходе деятельности в рамках данного договора, путем их передачи в конкретный третейский суд. Арбитражная судебная система заинтересована в активном развитии третейского судейства. Пермский край, к примеру, имеет лишь семь таких судов. Но обращение к ним не должно быть навязано сторонам спора извне. Отсутствие свободы выбора значительно снижает эффективность этой формы разрешения споров. Некоторые обращения участников спора в третейский суд мотивированы предсказуемостью судебных актов арбитражных судов, их известной четкой правовой позицией. Иногда эти положения не устраивают стороны по ряду причин. Третейский суд с этой точки зрения имеет больший диапазон возможных решений. Кроме того, складывающаяся судебная практика арбитражных судов прозрачна и является достоянием общественности. Зачастую участники спора не заинтересованы в полной открытости рассмотрения дела, а третейский суд позволяет разрешить спор без широкой огласки. Но, прибегая к его помощи, необходимо помнить о возможной ангажированности третейского суда из-за вхождения в него заинтересованных в разрешении спора с той или иной стороны лиц. Если участники рассматриваемого дела выбрали третейский суд добровольно, значит, они доверяют ему разрешение спора и, хочется надеяться, не станут уклоняться от исполнения его решения в установленные сроки. В любом случае, я считаю, что стороны экономических отношений должны иметь возможность выбирать наиболее приемлемый для них формат рассмотрения дела. Оправдываются ли надежды, возложенные на процедуру медиации? Сегодня происходит активное внедрение медиации в систему судов общей юрисдикции. О том, насколько успешной является эта процедура для разрешения экономических споров и может ли способствовать снижению увеличивающейся нагрузки на арбитражное судопроизводство, рассказывают эксперты этого альтернативного способа решения конфликтов и представители судейского сообщества. Юлия Яковлева, член Ассоциации медиаторов Пермского края, имеющая статус профессионального медиатора и опыт бизнес-медиации, считает это явление малоизвестным для российской культуры общения и бизнес-культуры в частности. Поскольку в нашем менталитете доказать свою правоту в суде было единственным способом решения спора. Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина и директор центра «ГРАНИ» Светлана Маковецкая обращают внимание на факторы, которые мешают быстрому развитию института медиации. Самое труднопреодолимое – отсутствие в обществе культуры договариваться, почти генетическое отсутствие доверия к партнерам по жизни и бизнесу, к «соседям» по социальной среде. И, несмотря на то, что букву закона многие воспринимают как «дышло», принудительная сила судебных решений еще долго будет пользоваться приоритетом. Светлана Маковецкая отмечает существование в Пермском крае различных практик урегулирования споров, каждая из которых может быть так или иначе в дальнейшем преломлена в медиацию. Имеет место практика посредничества в саморегулируемых организациях и внутренних арбитражей (комиссий по информационным спорам, которые позволяют улаживать конфликты внутри журналистского сообщества). С понятием «корпоративный медиатор», по мнению Татьяны Марголиной, лучше всего знакомы в банковской и финансовой деловой сфере. Юристы части российских холдингов уже оценили роль медиативной процедуры в функционировании крупных предприятий. В дальневосточных подразделениях ОАО «Лукойл» посредники уделяют пристальное внимание разбору жалоб граждан и сотрудников, успешно снимая напряжение на начальной стадии спора. Корпоративные юристы заинтересованы в сотрудничестве с медиатором в силу запрета, закрепленного в уставе некоторых организаций, привлекать суд для разрешения конфликта. Кроме того, с финансовой точки зрения, холдинги могут позволить себе урегулирование крупных нестандартных споров без репутационных рисков, полагаясь на принцип конфиденциальности медиативной услуги. Процедура медиации имеет явное преимущество перед судебной практикой в сохранении контроля за развитием ситуации и в восстановлении партнерских отношений. – Главной задачей медиации является разрешение споров и конфликтов на досудебной стадии, чтобы человек не вступал в длительную, изматывающую и не всегда удовлетворяющую его судебную процедуру, – уверена Лариса Соболева, помощник председателя Пермского краевого суда, – и только потом это способ разгрузки судебной системы. Медиация активно внедряется в деятельность Пермского краевого суда. Об уровне эффективности использования данного альтернативного способа разрешения конфликта и степени его применимости для уменьшения нагрузки в арбитражном судопроизводстве Первому пермскому правовому порталу рассказал Виктор Цодикович, председатель Семнадцатого арбитражного апелляционного суда: – Пока применительно к арбитражной судебной системе медиация не в полной мере оправдывает ожидания. Хотя перспективы этой формы альтернативного разрешения конфликта есть. Задача медиатора – обнажить позиции сторон в попытке привести их к компромиссу. Он не имеет полномочий для самостоятельного разрешения спора. При выяснении причины конфликта главное для медиатора – увидеть размер проблемы и помочь участникам непредвзято и объективно взглянуть на нее не только со своей кажущейся единственно верной точки зрения, но и понять аргументы оппонента. В России у сторон экономических правоотношений пока нет достаточных стимулов для обращения к услуге медиации. С финансовой точки зрения выгоднее направить дело в суд, чем обратиться к помощи медиатора. Эта альтернативная форма решения спора работает наиболее эффективно в странах, где судебное разбирательство требует больших финансовых издержек, чем процедура медиации, к примеру, в Великобритании. В судебной системе США по-прежнему существует дорогостоящий и громоздкий формат рассмотрения споров по уголовным и гражданским делам с привлечением суда присяжных. Но процент использования такого способа минимален, а затраты на его проведение компенсируются за счет организации более экономичных упрощенных процедур судопроизводства. В российском обществе широкое распространение получила точка зрения о том, что суд должен быть скорым. Я поддерживаю эту мысль, но только до тех пор, пока не возникает опасность превращения суда в конвейер. В таком случае суд утрачивает какую-то очень важную составляющую, жертвуя уровнем качества. Уже в самом термине «арбитраж» заложен определенный «примирительный» смысл (арбитр – oт лат. arbiter, в общем значении – посредник). В залах судебных заседаний Семнадцатого арбитражного апелляционного суда стоят только круглые столы. Это своеобразная попытка сгладить как можно больше острых углов при разрешении спора, способствуя скорейшему примирению сторон. Мы стремимся выстроить судебные процессы таким образом, чтобы даже обстановка настраивала на поиск компромиссов. Система судебных примирителей Посетивший состоявшееся в конце июня официальное открытие нового здания Арбитражного суда Пермского края Антон Иванов, председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, выступил с новой идеей – подключить к рассмотрению конфликта судебных примирителей, которые станут предварительной инстанцией в разрешении спора. Это может стать удачным способом снижения нагрузки на судебную систему. Следует отметить, что тема выведения из юрисдикции арбитражных судов дел об административных правонарушениях юридических лиц, которые были инициированы надзорными органами и ведомствами, обсуждается все более активно. Это может расширить полномочия надзорных органов, к примеру, в части применения санкций за нарушения, увеличить возможности рассмотрения споров, напрямую относящихся к компетенции арбитражного судопроизводства. Иосиф Ясинский, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, согласился с точкой зрения Виктора Цодиковича о необходимости отнесения некоторых составов административных правонарушений в части их рассмотрения к подведомственности надзорных органов в зависимости от характера нарушений. – Действительно, такая мера может способствовать уменьшению чрезвычайно высокой загруженности арбитражных судов и значительно расширить компетенцию контрольно-надзорных органов, в том числе и Роспотребнадзора. Рассматривающиеся в судебном порядке дела согласно новым составам правонарушений, положения о которых содержатся в статьях 14.44 – 14.46 КоАП РФ, целесообразно было бы отнести к подведомственности нашего Управления, как и вынесение решений о наложении штрафных санкций согласно статье 14.43 «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов». Также существует категория дел, содержащая в числе других такую меру наказания, как административное приостановление деятельности, которые сегодня рассматриваются в суде. Думаю, для решения вопроса о применении такой меры наказания рассмотрение дел можно отнести к компетенции надзорного ведомства. Хотя не все коллеги разделяют мое мнение. Надо сказать, что в конце 2010 года законодатель внес поправку в КоАП РФ об отнесении всех дел с возможностью наложения такого наказания к компетенции надзорных органов. Но еще до ее вступления в законную силу по каким-то причинам отменил свое решение. Исключение было сделано только для органов Ростехнадзора, осуществляющих контроль в сфере безопасности горных работ. Разрешение дел о нарушениях, касающихся невыполнения предписаний, по моему мнению, все же необходимо оставить в юрисдикции суда. Непредвзятая, объективная оценка деятельности Управления и законности требований выданного предписания ведомству необходима. Какой из предложенных вариантов станет лучшим методом снижения судебной нагрузки и наиболее эффективной альтернативой арбитражным судам в части разрешения дел по экономическим вопросам, покажет практика. Наталья Степашкина Источник: Первый пермский правовой портал Материалы по теме