Частноправовая политика

Теория и история государства и права Частноправовая сфера и, соответственно, её нормативное правовое регулирование представляют собой весьма подвижные системы, которые вполне поддаются реформированию. В связи с выделением частноправовой сферы возникает необходимость её анализа и с позиций осуществляемой государством частноправовой политики. Формирование правовой политики в ходе проведения правовых реформ системы частного права должно осуществляться в двух направлениях: модернизация материального содержания правовых норм и создание эффективного процессуального механизма по осуществлению правовых предписаний. Очевидно, что это двуединство магистральных направлений правовой политики обеспечивает нормальное функционирование механизма правового регулирования лишь во взаимной связке. Без материально-правового содержания будут неосуществимы возможности и долженствования субъекта и процессуальные каналы их реализации останутся незаполненными; без формы реализации возможностей и долженствований они будут лишь пустым звуком, чем то вроде декларации, «обещания», данного государством. Безусловно, как в системе материального, так и процессуального права, обеспечивающих нормативное выражение частных интересов, содержится значительное количество публично-правовых норм, что является подтверждением еще одной тенденции правовой политики - интеграции и взаимопроникновения частных и публичных элементов1. Следует констатировать, что на современном этапе развития российской государственности в качестве параллельных процессов проходят, с одной сто- роны, внедрение частноправовых элементов в сферу действия публичного права («приватизация» земельного законодательства путём усиления договорных, фактически – гражданско-правовых отношений, дела частного и частно-публичного обвинения в уголовном процессе2), а с другой, – в ещё большей степени, – публично-правовых элементов в систему частного права («публицизация» частного права, особенно семейного и трудового права3). Следует признать, что на каждом конкретном историческом этапе развития общества частноправовое регулирование общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, в той или иной мере должно корректироваться публично-правовыми элементами. При этом граница необходимого и допустимого публично-правового вмешательства объективно предопределена конкретно-историческими условиями существования общества4. Особо следует обозначить значимость для правовой политики в сфере частного права Гражданского кодекса Российской Федерации, представленного, по меткому выражению С.В. Полениной, в качестве хартии частного права5. Он содержит нормы межотраслевого значения, закрепляющие основные начала и систему частного права, круг регулируемых им отношений, правовой статус субъектов частного права, основания возникновения прав и обязанностей, фиксируют общие положения о договоре и других частноправовых институтах. Необходимо отметить и «концептуальную» функцию правовой политики. Она представляет собой ориентир, направление движения и своеобразный стержень, обеспечивающий структурное единство системы права в целом. Правовая политика должна содержать принципиальные положения, основные идеи и служить своеобразной идеологией при создании, реализации и мониторинге (а в необходимых случаях – и контроле) за осуществлением правовых норм. В целом ряде случаев желаемый эффект может быть получен при разработке программ, концепций правовой политики в отдельных сферах, охватывающих не только юридические средства, но касающихся и организационных, и материальных и, возможно, людских ресурсов, требуемых для решения государственных задач. Данные программы не только не подменяют собой нормативные положения, но и позволяют скоординировать различную деятельность для достижения общих целей, связать воедино экономическую, социальную и правовую системы. Представляется, что общими целями правовой политики в сфере частного права являются устойчивое развитие частного права, обеспечение разумного сочетания и баланса частных и публичных интересов в обществе, поддержание частной инициативы во благо экономического, правового, политического и духовного развития общества в целом. Политико-правовые средства, направленные на подавление частных интересов, подчинение их интересам публичным, равно как и подмена понятия «интересы общества» понятием «интересы большинства», спекуляция понятием «интерес государства» порождают угнетение, социальную и духовную деградацию общества, неоправданную смену ценностей, которая может в конечном итоге привести к неуверенности личности в осуществлении и защите своих прав и недоверии к государству. В условия правового реформирования и создания основ правовой политики в сфере частного права необходимо учитывать и научные достижения. В этой связи следует констатировать, что далеко не всегда, особенно на уровне регионального и муниципального правотворчества, существует обращение к ученым-юристам, чьей задачей видится научное консультирование в создании правовых актов. Это ведет к потере состояния системности нормативного массива, технико-юридическим ошибкам. Особо следует подчеркнуть, что при создании основ, формировании концепции и принципов, в соответствии с которыми будет развиваться вся система частного права, научный опыт важен в еще большей степени. Создание четкой системы принципов и непротиворечивость их содержания, устранение многозначности толкования влияет на эффективность юридической практики, особенно в тех случаях, когда возникают коллизии правовых норм или обнаруживаются пробелы в праве, и правоприменители вынуждены опираться в своих решениях не на конкретные нормы, а на исходные начала, при этом правомерность их решений определяется правильным использованием принципов. 1 См.: Жуйков В. ГПК РФ и другие источники гражданского процессуального права // Российская юстиция. 2003. №4. С.10–14. 2 Статьи 5, 20–23, 43, 246, 318 УПК РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ // СЗ РФ от 24 декабря 2001. №52 (Ч. I); ст. 4921; Комментарий к УПК РСФСР. 5-е изд. / под ред. В.И.Радченко, В.Т.Томина. М.: Юрайт-М, 2001. С. 61– 62; Рыжаков А.П. Уголовный процесс: учебник для вузов. М.: Приор, 1999. С. 32, 40. 3 Как справедливо отметил Ю. А. Тихомиров, ныне элементы публичного права все глубже проникают в ткань отраслей частного права (Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.: БЕК,1995. С. 25). 4 Гражданское право: Учебник. 3-е изд. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект,1998. Т. 1. С. 18. 5 Поленина С.В. Современное состояние российского законодательства и его систематизации // Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право»// Государство и право. 1999. №2. С. 24. Д.Н. Горшунов, Казанский (Приволжский) федеральный университет, г. Казань Источник: 2012 тезисы, международный конгресс ученых-юристов, г. Пермь (г. Пермь, Пермский государственный национальный, исследовательский университет, 12 октября 2012 г.) Материалы по теме