О практике исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог

Прокуратура Пермского края подвела итоги исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог, обеспечения их сохранности, осуществления государственного надзора и муниципального контроля по обеспечению сохранности автомобильных дорог, организации и осуществлению весового контроля.     Полученные данные стали результатом совместной работы с представителями  Министерства транспорта и связи края, органов  ГИБДД, Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю, в т. ч. филиала ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог  «Урал» Федерального дорожного агентства», а также Совета муниципальных образований Пермского края По площади занимаемой территории Пермский край находится на первом месте среди субъектов Приволжского федерального округа, по протяженности сети автомобильных дорог — на пятом. Доля автомобильных дорог местного значения в крае составляет 85,9% от общей протяженности дорог, федеральных и региональных дорог — соответственно 1,8 и 12,3%. Рассматриваемый вопрос особенно актуален для края, поскольку уровень аварийности с сопутствующими неудовлетворительными условиями не имеет положительной динамики. Продолжается рост количества ДТП  (за пять месяцев текущего года  рост ДТП в сравнении с прошлым годом составил 2,7%, при этом рост на дорогах регионального значения — 22,9%, на федеральных дорогах — 116,7%; только в границах населенных пунктов незначительное снижение числа ДТП — на 1,6%). Прокурорские проверки свидетельствуют о непринятии владельцами дорог и контрольно-надзорными  органами достаточных мер по обеспечению сохранности дорог, организации весового контроля. Общей проблемой для автомобильных дорог всех уровней в крае является отсутствие стационарных пунктов весового контроля и специально оборудованных площадок для размещения передвижных контрольных пунктов и непринятие владельцами дорог, органами государственной власти и местного самоуправления действенных мер для решения данной проблемы (несмотря на вносимые акты прокурорского реагирования по данному вопросу, информирование губернатора края). Установлены факты ненадлежащей организации работы по установлению границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения. Факты ненадлежащего проведения мониторинга соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению в границах полос отвода и придорожных полосах федеральных и региональных дорог. Владельцами федеральных и региональных дорог не реализуются полномочия в рассматриваемой сфере, в т. ч. по направлению материалов о несоблюдении обязательных технических требований и условий в уполномоченный орган. Так, в анализируемый период в ОГИБДД поступил только один материал по федеральным дорогам по несанкционированному размещению рекламной конструкции в Карагайском районе. Вместе с тем в ходе обследования  федеральных, региональных и муниципальных автомобильных дорог выявлены многочисленные факты нарушений правил использования полос отвода и придорожных полос. Среди них несанкционированные примыкания, съезды; размещение несанкционированных объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, щитов и указателей; несанкционированные свалки, складирование в полосе отвода лесоматериалов и др. Наряду с этим выявлены недостатки при осуществлении УГАДН по Пермскому краю федерального государственного транспортного надзора за полнотой реализации владельцами автодорог полномочий по обеспечению их сохранности. В числе нарушений — несвоевременное проведение внеплановых контрольных проверок и формальный подход к контролю исполнения  требований предписаний. В период 2012–2013 и текущего года специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, выдавались неуполномоченными должностными лицами Минтранса края (не министром, а его замами), негативная практика пресечена только в ходе настоящей прокурорской проверки. Органами местного самоуправления (далее — ОМС) не принимаются меры к получению от грузоперевозчиков платы в счет возмещения причиняемого ущерба дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки по дорогам местного значения (участкам таких дорог) тяжеловесных грузов. Причинами такого бездействия в основном является отсутствие необходимых нормативных правовых актов, устанавливающих размер вреда, причиняемого транспортными средствами, которые обязаны принять ОМС. Например, в Александровском, Чернушинском, Чусовском муниципальных районах, в которых с начала года согласовано наибольшее количество заявок на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов (соответственно, 60, 70 и 130), расчет платы причиняемого местным дорогам ущерба не производился именно по вышеуказанной причине. Принимаемые в ряде территорий органами местного самоуправления меры по сохранности дорог посредством введения в весенний период ограничений для движения транспортных средств для перевозки тяжеловесных грузов не являются эффективными, поскольку не выдаются специальные разрешения и не предъявляются грузоперевозчикам к оплате расчеты сумм причиняемого дорогам вреда (Усольский, Чердынский, Чернушинский районы). Нормативно-правовые акты ОМС, которыми вводится ограничение, в большинстве территорий издаются с нарушением федерального законодательства и, соответственно, опротестовываются прокурорами. По результатам обсуждения в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой края решается вопрос о внесении представления губернатору Пермского края, начальнику УГАДН по Пермскому краю, руководителю ФКУ «Уралуправтодор». Наталья Фисун, заместитель начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства – начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики прокуратуры Пермского края, старший советник юстиции Первый пермский правовой портал Материалы по теме