Деловой визит представителей судебной системы Германии

В конце октября 2012 года по приглашению краевого суда Пермский край с деловым визитом посетили представители судебной системы Германии. 24 октября 2012 года на оперативном совещании судьи Пермского краевого суда познакомились со своими коллегами из Германии. С приездом зарубежной делегации совпало назначение судьи краевого суда Марлиса Заляева на должность заместителя председателя Пермского краевого суда. Указ Президента Российской Федерации Владимира Путина о назначении от 23 октября 2012 года был в торжественной обстановке зачитан председателем Пермского краевого суда Владимиром Вельяниновым, к поздравлению также присоединились члены иностранной делегации. На этом совещании Владимир Вельянинов рассказал судьям, что в программу делового визита гостей из Нижней Саксонии вошел ряд важных мероприятий, таких как, например, проведение круглых столов по административному управлению и медиации, посещение городской школы № 12, а также многоканальный сеанс видео-конференц-связи. При представлении делегации судьям Пермского края также были обсуждены недавние и наиболее актуальные изменения в законодательстве двух государств. По мнению Владимира Вельянинова, Россия и Германия движутся по общему пути развития: – У нас принят Федеральный закон от 30 апреля2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». В Германии действует аналогичный закон. Это говорит о заинтересованности государств в дисциплинированном исполнении профессиональных обязанностей судьями. На сегодняшний день немецкие судьи и представители судебной системы Пермского края являются партнерами, находящимися в сходных ситуациях. По некоторым направлениям работы наши суды двигаются с опережением. Судебная реформа в Германии проходит медленнее. У немецких коллег мы учились выдержке и особому отношению к выполнению своей работы. Следующий год будет юбилейным: нашему сотрудничеству исполнится 20 лет. Круглый стол «Административное управление судами» 24 октября представители Германии приняли участие в специальном круглом столе, посвященном обмену опытом функционирования двух систем административного управления судами. О структуре судебной власти в Германии и перспективах ее развития подробно рассказал господин Хупка. Стоит отметить, что многие участники круглого стола знакомы друг с другом в течение долгих лет, поэтому разговор коллег был дружеским не только в перерыве, но и в официальной его части. Особое впечатление на иностранных гостей произвели данные о нагрузке наших судей. Выяснилось, что разница очень значительна, так, в нашем крае этот показатель в два, а то и в четыре раза больше (в зависимости от характера дела), чем в Нижней Саксонии. Особое внимание уделили обсуждению среднестатистических данных о количестве дел, рассматриваемых мировым судьей Пермского края и судьей германского участкового суда. Пермские и нижнесаксонские судьи провели международный правовой урок 24 октября гости из Нижней Саксонии встретились с учащимися средней общеобразовательной школы №12 г. Перми. Проведение международного правового урока «Судебная система России и Германии. Правосудие в отношении несовершеннолетних» с участием судей из Германии стало неоценимым опытом для Пермского края и уникальным событием в России. Владимир Вельянинов в доступной для детей форме рассказал школьникам о совместной деятельности судов, правоохранительных органов и Министерства образования Пермского края в рамках функционирования пермской модели ювенальной юстиции, а также о реализации Соглашения N 590-П от 17 декабря 2008 года между Правительством Пермского края и Пермским краевым судом о сотрудничестве в сфере внедрения элементов ювенальной юстиции. Не менее информативным и полезным, в том числе и для немецких коллег, оказался просмотр фильма «Непридуманные истории»  о восстановительных технологиях, применяемых в судах Пермского края. Фильм был создан в 2012 году сотрудниками Пермского краевого суда и совместно с учащимися общеобразовательной школы № 12 переведен на немецкий язык для работы в рамках международного сотрудничества. Судей из Германии приятно удивил высокий уровень и соответствие европейским стандартам школы, хорошее знание языка у детей (урок проводился на немецком языке). Было отмечено уважительное отношение учеников к преподавателям и друг к другу. Медиация: опыт Германии и Пермского края 25 октября в Пермском краевом суде состоялся круглый стол «Развитие судебной медиации в Пермском крае и Германии», участие в котором приняли российские медиаторы, члены судейского сообщества и делегация судей из Германии, которые активно поддерживали дискуссию. Клаус Кристиан Йеде, судья-медиатор Верховного земельного суда Брауншвайг, подчеркнул  сходство подходов и путей реализации медиативных технологий в Германии и Пермском крае: – Медиация в Нижней Саксонии применяется во всех видах судопроизводства, кроме уголовного. Думаю, стоит рассказать об осуществлении медиации по гражданским делам до и после вступления в силу соответствующего закона, который действует у нас всего несколько месяцев. При его разработке мы опирались на успехи американских коллег в этой сфере. Наш закон направлен на укрепление позиций внесудебных медиаторов, хотя практика разрешения конфликта этим альтернативным способом появилась благодаря судьям-энтузиастам из Геттингена. Оттуда медиация распространилась по Нижней Саксонии и всей Германии. Некоторые наши коллеги выступали и продолжают выступать против медиации. Поэтому начались споры о компетенции и поступили предложения об упразднении полномочий судей в части медиации. Согласно новому закону судьи не имеют права осуществлять медиативную деятельность вне суда, но в качестве судей, рассматривающих дела, могут проводить медиацию. Поясню, каким образом разбирающееся в суде дело попадает на рассмотрение к судебному медиатору. Судья оценивает, насколько эффективно может разрешить конфликт медиация в определенном случае. Если применение медиации целесообразно, то спор передается в медиативный отдел в составе суда. Далее с согласия обеих сторон дело разбирает судья, получивший дополнительное образование медиатора. В случае примирения сторон информация о медиативном соглашении заносится в протокол, а соглашение получает силу исполнительного листа. В Германии процент таких примирений в зале суда очень велик. Использование медиации дает хороший результат, если процедура применяется при разрешении дел, касающихся сохранения продолжительных отношений. К примеру, медиация эффективна при разрешении семейных конфликтов или споров в жилищно-коммунальной сфере. В ходе встречи представителей пермского судейского сообщества заинтересовали вопросы практического применения и специфика немецкой модели медиации, тем более что судьи Прикамья сегодня уже имеют самостоятельный опыт судебной медиации. Первые шаги в этом направлении сделаны в Дзержинском районном суде г. Перми, которым руководит Игорь Челомбицкий, являющийся также председателем Совета судей Пермского края. В этом суде уже было успешно рассмотрено с помощью новой технологии несколько дел. В 2011 году Игорь Челомбицкий и еще несколько судей побывали в Нижней Саксонии с подобным рабочим визитом. Заместитель председателя Пермского краевого суда Павел Сурков попросил немецкого коллегу уточнить, каким образом судьи-медиаторы Германии распределяют между собой дела о спорах, разрешение которых возможно с помощью медиации. – До вступления закона о медиации в силу судьи сами решали, какие дела и в каком количестве они будут рассматривать с применением медиации. В будущем согласно закону каждый год планируется утверждать план распределения нагрузки между судьями. Если же никто из судей-медиаторов не даст добровольного согласия, то могут быть привлечены судьи из другого суда. Думаю, такая взаимная поддержка в судах необходима. Возможно, несколько судов объединятся и составят группу судей-медиаторов, которая будет обслуживать эти суды. На сегодняшний день судьи-энтузиасты работают без дополнительной оплаты, постоянно увеличивая свою нагрузку. В некоторых судах медиация применяется настолько часто, что судьи вынуждены сокращать количество рассматриваемых при помощи медиативных технологий споров. Приведу статистические данные. Процедуру медиации в судах общей юрисдикции Нижней Саксонии проводят 150 судей. В 2011 году было осуществлено около 2 тысяч медиаций. То есть каждый десятый судья-медиатор помимо своей основной деятельности провел около 13 медиативных процедур. 70% всех медиаций по гражданским делам закончилось примирением сторон, – пояснил Клаус Кристиан Йеде. Херальд-Дирк Майер, судья административного суда Брауншвайг, отметил единство способов применения медиации в гражданском и административном судопроизводстве в Германии: – Медиация по административным делам проходит так же, как и при разрешении гражданских споров. В России не существует специализированных судов для разрешения административных конфликтов, поэтому я делюсь нашим опытом в этой сфере. К примеру, государственный служащий недоволен своей характеристикой, написанной начальством. Для стабилизации такой неприятной ситуации и сохранения хороших рабочих отношений подходит медиация. На мой взгляд, ее преимущество состоит в возможности привлечения сторонних гражданских лиц и инициатив, невозможных в судебном процессе. К сожалению, некоторые наши коллеги не передают дела на рассмотрение с помощью медиативных технологий, хотя они могут оказаться наиболее эффективным способом разрешения конфликта и снятия напряженности между сторонами. Медиация не работает при урегулировании конфликтов, связанных с несогласием принятия законодательного акта государственным учреждением. Тем не менее, 60% всех административных дел подлежит рассмотрению с помощью медиации. В 2011 году 100 процессов были успешно завершены при помощи медиативных процедур. В Нижней Саксонии ведет практику 21 судья-медиатор в области административного судопроизводства, т.е. каждый 10-й судья является активным медиатором. Юлия Яковлева, практикующий медиатор и руководитель представительства «Лига медиаторов» в Санкт-Петербурге, обратила внимание собравшихся на необходимость внесения изменений в нормативно-правовые акты, касающиеся осуществления судебной медиации в России, в частности в Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», который, по ее мнению, уменьшает вероятность применения медиации там, где она может быть наиболее эффективной. – Думаю, сегодня существует потребность в законодательном закреплении определенной категории гражданских дел, применение досудебной медиации в которых должно стать обязательным, – отметила Юлия Яковлева и поинтересовалась у немецких коллег, только ли судьи могут являться медиаторами в Германии. На этот вопрос ответил судья Клаус Кристиан Йеде. Он пояснил, что в Германии имеются специалисты-медиаторы и при получении дела судья может порекомендовать сторонам обратиться к такому внесудебному медиатору – человеку, не имеющему отношения к судебной системе, но получившему необходимое образование. – Желающим придется оплатить получение подобной услуги, в то время как медиация в рамках судебного разбирательства проводится бесплатно, – особо подчеркнул немецкий судья-медиатор и также оценил соответствующие шаги коллег из Пермского региона: – Применение в Пермском крае медиации до судебного разбирательства кажется мне удачным подходом к разрешению конфликта. Я поддерживаю вас в этом начинании и думаю, что пермская модель медиации в скором времени приобретет большую популярность среди населения. Германия, как и Пермский край, находится лишь в начале этого пути, поэтому обмен опытом внедрения медиативных технологий в жизнь общества для нас играет важную роль. Пермский краевой суд продемонстрировал преимущества использования видео-конференц-связи (ВКС) судьям из Германии   26-е октября делегация представителей судебной системы из Нижней Саксонии провела в Кунгурском  городском суде. Из зала судебного заседания немецкие гости по видео-конференц-связи оперативно связались с Пермским краевым судом, Кудымкарским и Чусовским городскими судами. Председатель Пермского краевого суда Владимир Вельянинов продемонстрировал немецким коллегам, как несколько судов, находясь на территориальном удалении друг от друга, могут рассматривать дела и проводить оперативные совещания: – Внедряя и используя в процессах систему ВКС, Пермский краевой суд пытается решить проблемы, которые также знакомы и судьям из Германии. У нас они заключаются в больших расстояниях, а также огромном количестве заявлений и ходатайств от лиц, отбывающих наказание и находящихся в местах лишения свободы. Использование видео-конференц-связи позволяет работать оперативно, не ограничивая доступ правосудия. Кроме того, система ВКС объединяет всю Россию, позволяя выйти на связь с любым судом страны. Также эта система успешно применяется при работе с гражданскими делами, когда заключенные выступают участниками гражданских правоотношений. К примеру, при расторжении брака или разделе совместно нажитого имущества. В будущем  применение видео-конференц-связи существенно облегчит работу многих судов Пермского края. В ходе этого сеанса связи своими впечатлениями от пребывания в Пермском крае поделился Карл-Хельге Хупка, президент Верховного земельного суда Брауншвайг: – Перед приездом в Пермь мы определили круг приоритетных тем для обсуждения с российскими коллегами. Во время этого визита планировалось обменяться впечатлениями о моделях медиации, применяемых в наших государствах, и способах их работы на практике. Мы приняли во внимание успехи Пермского краевого суда в применении медиации при рассмотрении дел, связанных с правонарушениями несовершеннолетних. В Нижней Саксонии только планируется применение ВКС в судебной деятельности. Поэтому для нас очень важен полученный опыт использования подобного инструмента. Достигнутые договоренности Владимир Вельянинов подвел итог четырехдневного общения с делегацией из Германии: – Главный закон развития жизни – все познается в сравнении. Встреча с зарубежными коллегами была полезной для обеих сторон. Пермские судьи смогли узнать о том, как функционирует современная судебная система Германии. Если около 20 лет назад уровни развития наших стран отличались кардинальным образом, то сегодня немецкие коллеги отмечают серьезные достижения в судах Российской Федерации на примере Пермского края. Подобные визиты сторон в Россию и Германию происходят каждые два года. Во время текущего пребывания немецких гостей было согласовано поочередное прохождение практики представителей-ями судейского сообщества в немецких и российских судах, запланированы стажировки для перспективных студентов юридических факультетов. Мы планируем в юбилейном для нашего сотрудничества 2013 году перевести достигнутую договоренность в формат правительственного соглашения на уровне Пермского края и Земли Нижняя Саксония. Наталья Степашкина Источник: Первый пермский правовой портал Материалы по теме