Электронное правосудие

Развитие системы электронного обеспечения правосудия является одним из инструментов достижения целей, предусмотренных федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы.Она направлена на обеспечение открытости, прозрачности и доступности правосудия, на повышение эффективности работы судов, улучшение качества судебных актов, усиление гарантий самостоятельности судов и независимости судей, приведение российского законодательства в соответствие с нормами международного права и международными стандартами. По ряду причин, носящих объективный характер, применение информационных технологий при отправлении правосудия было облечено в процессуальные формы сначала в арбитражном судопроизводстве. Постепенное внедрение информационных технологий в арбитражном процессе привело к необходимости дальнейшего использования достижений научно-технического прогресса, что нашло свое отражение в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации». В результате внесенных изменений с 1 ноября 2010 года в процессуальном законодательстве появились нормы, открывшие возможности для разрешения отдельных вопросов при подаче документов в арбитражный суд, рассмотрении и разрешении конкретных дел посредством использования технических средств в арбитражном судопроизводстве. Рассмотрим некоторые нормы Согласно ч. 1 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в порядке, установленном в пределах своих полномочий Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (далее – ВАС РФ). Так, ч. 1 ст. 125 АПК РФ предусматривает подачу искового заявления в суд через Интернет посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда. То же касается и документов, прилагаемых к исковому заявлению (ч. 2 ст. 126 АПК РФ), отзыва (ч. 1 ст. 130 АПК РФ) и иных документов, перечисленных в соответствующих статьях АПК РФ. С целью реализации указанных норм ВАС РФ Приказом от 12.01.2011 N 1 (в редакции от 26.04.2011 N 42) утвержден Временный порядок подачи документов в арбитражные суды в электронном виде (далее – Временный порядок). Представление документов иными способами, включая направление их по электронной почте, настоящим Временным порядком не регулируется. Система подачи документов «Электронный страж» (сервис «Мой арбитр») доступна по адресу >>> и позволяет подать различного рода документы в любой арбитражный суд и в любое время суток (количество представляемых документов не ограничено, а максимальный вес каждого не должен превышать 10 Мб), находясь на рабочем месте. Причем наличие электронной подписи не требуется. Для этого необходимо отсканировать документ, прикрепить его в pdf-формате к соответствующему судебному делу, используя специальную форму на сайте, и он через определенное время будет находиться в соответствующем арбитражном суде. По данным ВАС РФ, за 9 месяцев работы в арбитражные суды в электронном виде было подано 105 844 документа, из них 92 301 признаны поступившими. Арбитражным судом Пермского края за аналогичный период принято 998 документов, отклонено 112. Раздел I Временного порядка «Условия подачи документов в электронном виде». Здесь достаточно подробно прописаны вопросы регистрации и предоставления информации лицам, участвующим в деле (параграф 1), общие требования к подаваемым документам (параграф 2). Специальный раздел II «Подача документов в арбитражный суд первой инстанции» регулирует условия подачи искового заявления (заявления), достаточно подробно описаны требования к документам. Детально прописаны процедуры: направление отзыва на исковое заявление (заявление), направление встречного иска, направление заявления о вступлении в дело, подача заявлений и ходатайств. Раздел III Временного порядка посвящен подаче документов на стадии пересмотра судебных актов, в частности, подаче апелляционной жалобы и направлению отзыва на апелляционную жалобу (параграф 1), подаче кассационной жалобы и направлению отзыва на кассационную жалобу (параграф 2), подаче заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, направлению отзыва на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора (параграф 3). Подачу заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам или отзыва на заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам Временный порядок регулирует параграф 4. В разделе IV описаны подача заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Раздел V регулирует вопросы завершения подачи документов в электронном виде, которые реализуются изучением документов судьями и работниками арбитражного суда при помощи технических средств, а при необходимости могут быть и распечатаны с последующим ознакомлением лиц, участвующих в деле. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в силу специфики рассмотрения споров о банкротстве разработал приложение к Временному порядку подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде, где достаточно полно и детально прописал перечень, содержание, форму документов, которые охватывают различные стадии банкротства (приложение N 1). При этом в настоящее время в новой версии «Мой арбитр» реализована возможность подачи документов в электронном виде в рамках дел о несостоятельности (банкротстве). В приложении N 2 указаны причины, в силу которых документы не могут считаться поступившими в арбитражный суд, выявленные по результатам просмотра направленных в электронном виде документов. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации постоянно контролирует рассмотрение вопросов, замечаний и предложений, поступающих по результатам применения Временного порядка подачи документов в арбитражные суды страны в электронном виде в целях усовершенствования процедур (официальный сайт). С указанной целью сформирована рабочая группа по мониторингу вопросов применения Временного порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде. Вопросы, замечания и предложения, связанные с подачей документов в электронном виде, следует направлять по адресу: ep@arbitr.ru. Помимо порядка представления документов, о которых говорилось выше, АПК РФ также предусматривает возможность представления письменных доказательств посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также документов, подписанных электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи (ч. 3 ст. 75 АПК РФ). При этом, как и в случае подачи документов в электронном виде, в соответствии с порядком суд может затребовать представление оригиналов этих документов. Кроме того, изменения арбитражного процессуального законодательства предусматривают возможность сторонам арбитражного процесса участвовать в судебном заседании путем использования видео-конференц-связи (ст. 153.1 АПК РФ), но с учетом ч. 5 ст. 158 АПК РФ, оговаривающей возможность отложения судебного разбирательства по причине возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания. Протоколирование судебного заседания Некоторые изменения коснулись протоколирования судебного заседания. С 01.11.2010 введено обязательное протоколирование судебного заседания с использованием аудиозаписи (ч. 1 ст. 155 АПК РФ). При этом, исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», аудиозапись в предварительном судебном заседании не осуществляется, если присутствуют обе стороны. При неявке лиц, участвующих в деле, в основное судебное заседание аудиозапись также не осуществляется, о чем делается соответствующая отметка в протоколе. Проблемы В настоящее время существует проблема, связанная с техническим обеспечением осуществления аудиозаписи. Поскольку в основном при осуществлении аудиозаписи используется компьютер судьи, данное обстоятельство приводит к увеличению продолжительности судебных заседаний, связанных с необходимостью сохранения данной аудиозаписи. При этом полагается целесообразным ведение аудиозаписи непосредственно на диск с одновременным сохранением резервного файла в информационной базе суда. Для этого потребуется разработка специальной программы. В отдельных случаях возникают проблемы с ознакомлением с аудиозаписью в судебных заседаниях в связи с отсутствием технической возможности для ознакомления в суде. Данная проблема разрешается путем копирования аудиозаписи на носитель лица, заявившего ходатайство об ознакомлении с аудиозаписью. Формирование состава суда Статьей 18 АПК РФ введена норма, регламентирующая формирование состава суда для рассмотрения конкретного дела, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы. Данные изменения имеют цель исключить влияние на формирование состава суда лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства. В настоящее время в ряде судов уже осуществляется электронное распределение дел. Информирование сторон Часть изменений АПК коснулась процедуры информирования сторон. С вступлением силу соответствующих изменений АПК извещение сторон о процессе возможно с использованием сайтов арбитражных судов либо по электронной почте. Участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания (совершения отдельного процессуального действия) суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. В дальнейшем участники процесса должны самостоятельно принимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Более того, законом прямо предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. Таким образом, основным источником получения участниками процесса информации по рассматриваемому судом делу, о совершенных судом отдельных процессуальных действиях становятся размещенные на официальном сайте арбитражного суда сведения о судебных заседаниях. Вменив в обязанности суда только первое извещение сторон о судебном процессе, получение информации о дальнейшем движении дела с помощью любых источников такой информации и любых средств связи законодатель возлагает на стороны. Перспективы В планах судебной власти использование в арбитражных судах и других информационных технологий: создание видеоархивов, проведение в режиме реального времени специальных трансляций из залов судебных заседаний на внешние мониторы и в сеть Интернет. В настоящее время лицам, участвующим в деле, доступна информация о результатах рассмотрения дела, которая размещается непосредственно после оглашения резолютивной части судебного акта, резолютивная часть решения размещается в системе не позднее следующего дня с ее объявления. Все судебные акты также подлежат размещению в базе «Судопроизводство». Следует также отметить, что повышение эффективности арбитражного судопроизводства по отдельным категориям дел может быть достигнуто в ближайшем будущем. Так, пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2011 г. (в дополнение к повестке заседания) принял решение о внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства. Данные изменения помимо расширения перечня дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, коснутся порядка подачи заявлений и отзывов, а также информирования сторон о движении дела. Особенность данной категории заключается в том, что в случае подачи заявлений и отзывов на бумажных носителях перевод в электронный вид осуществляется арбитражным судом, при этом соответствующая сторона обязана уплатить государственную пошлину за перевод документов в электронный вид. В будущем начиная с 2013 года все коммерческие споры предполагается поэтапно перевести на «цифру». На первом этапе всеобщая электронизация арбитражного процесса коснется госорганов, следующие на очереди – компании, за ними к переходу из офлайна в онлайн нужно готовиться предпринимателям. При этом право на традиционный процесс «на бумаге» у участников судебных споров, возможно, останется. Только стоить он будет дороже за счет введения дополнительной госпошлины, которую станут взимать за перевод судом документов в электронный вид (тариф – не менее 100 рублей за документ). Арбитражная судебная система Российской Федерации довольно активно внедряет в арбитражный процесс электронно-цифровые технологии. В настоящее время безбумажная технология в судопроизводстве используется лишь в некоторых штатах США и Канады. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации представляет возможность доступа к «Мобильной картотеке» для пользователей мобильных устройств с операционной системой Android, т.е. любой пользователь может ознакомиться с подробной информацией по любому арбитражному делу, которых в картотеке более 6 миллионов. В результате поиска можно получить список всех дел, отсортированных по дате последнего изменения, а также отфильтровать список по категории спора: гражданские, административные, дела о несостоятельности (банкротстве) и многие иные. Таким образом, необходимость внедрения электронного правосудия в настоящее время обусловлена нарастающими темпами информатизации общества в целом, что в свою очередь потребует наличия серьезных пользовательских навыков как у заявителей, так и у судей и работников аппаратов судов, разработки соответствующего программного обеспечения и усиления материально-технической базы судов. Кроме того, в связи с введением в судах электронного документооборота требуется внесение значительных изменений в действующую Инструкцию по делопроизводству в арбитражных судах. Татьяна Мещерякова, заместитель председателя Арбитражного суда Пермского края Материалы по теме ИСТОЧНИК// Первый пермский правовой портал