О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах

В единый день голосования – 8 сентября 2013 года – в Пермском крае состоялись выборы в 38 муниципальных районах. Всего прошло 346 избирательных кампаний и референдумов, в том числе дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 13. Средняя явка избирателей по краю составила 29,29%. Также состоялось 9 местных референдумов по вопросам самообложения граждан, 20 местных референдумов признаны несостоявшимися из-за низкой явки избирателей (менее 50%). С применением комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) проведено голосование на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Пермского края в Соликамске, Соликамском и Александровском районах, а также на выборах депутатов Кизеловской городской Думы. Итоги выборов подведены и опубликованы в средствах массовой информации. Отложены на 20 октября 2013 года выборы глав Бичуринского сельского поселения Бардымского муниципального района, Переборского сельского поселения Березовского муниципального района, Валайского сельского поселения Чердынского муниципального района, депутатов Земского Собрания Усольского муниципального района по округам № 3 и 4. На 17 ноября 2013 года отложено голосование по выборам депутатов Совета депутатов Большеусинского сельского поселения Куединского муниципального района, депутатов Думы Яйвинского городского поселения по округам № 13 и 15. Выборы главы Александровского муниципального района признаны несостоявшимися, т.к. ни один из двух кандидатов не набрал более 50% голосов избирателей. В соответствии с законодательством выборы будут назначены повторно в течение трех месяцев, то есть до 8 декабря 2013 года. 22 сентября 2013 года в 14 районах Пермского края состоялись вторые туры выборов глав муниципальных образований, в том числе выборы главы Чердынского муниципального района, глав Александровского, Усольского, Павловского, Ныробского городских поселений и выборы глав 17 сельских поселений. В период подготовки и проведения избирательной кампании прокуратурой края принят ряд мер, направленных на соблюдение законности в ходе организации и проведения выборов. В рамках оказания методической и практической помощи горрайспецпрокурорам, прокуратурой края подготовлено и направлено поручение об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах на территории Пермского края. Задачи по обеспеченности законности в период избирательной кампании были предметом рассмотрения на уровне практически всех региональных органов государственной власти. В целях повышения эффективности надзора органами прокуратуры края налажено взаимодействие с территориальными избирательными комиссиями, органами полиции, местного самоуправления, государственного пожарного надзора. Всеми горрайспецпрокурорами края организован прием граждан по вопросам нарушения законодательства о выборах, в том числе в выходные дни. Обеспечено участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел о защите избирательных прав граждан. В результате проведенной профилактической работы каких-либо серьезных нарушений избирательных прав граждан не допущено. В то же время в ходе проведенной избирательной кампании органами прокуратуры края выявлены отдельные нарушения законодательства о выборах. Всего выявлено 14 нарушений избирательного законодательства, из них 2 нарушения при формировании избирательных участков, 2 нарушения при обеспечении деятельности избирательной комиссии, 6 нарушений при проведении предвыборной агитации и размещении агитационных материалов, 2 нарушения, допущенные органами местного самоуправления в части принятия решений о назначении выборов и референдума, 1 нарушение в связи с воспрепятствованием доступа в помещение избирательной комиссии, 1 нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов. По всем выявленным нарушениям приняты исчерпывающие меры реагирования. Всего горрайпрокурорами принесено 7 протестов, которые удовлетворены. Внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения законодательства, направлено 1 заявление в суд и вынесено 2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Так, на основании постановления прокурора города Кизела глава Шахтинского сельского поселения Нагнатов М.П. привлечен к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ (неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. В период избирательной кампании в органы прокуратуры края поступило 51 обращение о нарушении законодательства о выборах и референдумах, из них 24 направлено для рассмотрения в другие органы, по 7 обращениям дано разъяснение, в удовлетворении 10 жалоб отказано, 6 обращений удовлетворено. В день голосования в органы прокуратуры края поступило 3 обращения, все они признаны необоснованными. Прокуратурой Пермского района проведена проверка по обращениям ряда кандидатов в депутаты Совета депутатов Савинского сельского поселения Пермского района Пермского края и членов территориальной избирательной комиссии Пермского района Пермского края с правом совещательного голоса о нарушении прав членов территориальной избирательной комиссии на ознакомление с документами, которые кандидаты предоставили для регистрации. Проведенной проверкой установлено нарушение территориальной избирательной комиссией района положений ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». По результатам проверки прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о выборах, представление удовлетворено, нарушение прав членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса устранено. На территории края зарегистрировано 194 сообщения по фактам нарушения законодательства в связи с проведением избирательной кампании и выборов. Подразделениями СУ СК России по Пермскому краю проведено 5 доследственных проверок. Городскими и районными судами Пермского края рассмотрено 104 дела, связанных с защитой избирательных прав граждан. Большинство споров связано с оспариванием решений об отказе в регистрации в качестве кандидатов и с отменой регистрации кандидатов. Отмена судами решений территориальных избирательных комиссий о регистрации в качестве кандидатов, как правило, была связана с наличием у лиц судимостей за тяжкие преступления. Решения по данному основанию выносились Чайковским и Добрянским городскими судами, Пермским и Октябрьским районными судами.   Елена Шишкина, старший прокурор Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края Материалы по теме