Защита персональных данных, нецензурная брань в СМИ и пропаганда нетрадиционных отношений — одни из самых обсуждаемых сегодня вопросов. О том, как исполняется законодательство в информационной сфере жизни общества, корреспонденту Первого пермского правового портала рассказали руководитель Управления Роскомнадзора по Пермскому краю Юрий Щебетков и сотрудники данного Управления. ЕСТЬ ВОПРОС — Юрий Николаевич, расскажите об основных направлениях работы Управления Роскомнадзора по Пермскому краю? — Управление Роскомнадзора по Пермскому краю в настоящее время осуществляет деятельность по нескольким направлениям. В основном это регистрационно-разрешительная и контрольно-надзорная деятельность в сфере связи, массовых коммуникаций и в области персональных данных. Зарождалось оно как Управление по надзору в сфере связи, затем в его функции стал входить надзор в сфере массовых коммуникаций, защиты прав субъектов персональных данных и с 2012 года в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. В первую очередь деятельность пермского Управления Роскомнадзора связана с контролем соблюдения прав и свобод граждан в установленной сфере деятельности. Если говорить о СМИ — это право граждан на получение объективной информации и в то же время недопущение распространения информации, запрещенной законом. Необходимо также разделять деятельность службы в целом и территориального органа Роскомнадзора. У последнего есть не все полномочия. Скажем, вопросы, связанные с лицензированием деятельности, решаются на уровне центрального аппарата. А территориальное управление осуществляет надзор за соблюдением условий и требований, прописанных в лицензиях и нормах федерального законодательства и иных актов, организациями, которые представлены на территории Пермского края. Отражением актуальности того или иного вида деятельности пермского Управления Роскомнадзора является количество обращений к нам граждан за разъяснениями или просьбой защитить их права, когда они считают их нарушенными. Практически каждый год число обращений растет в 1,5-2 раза. Эта тенденция сохраняется последние пять лет. Связано это с тем, что граждане видят, что их права могут быть реально защищены. Также причиной увеличения количества обращений мы связываем с упрощением механизма подачи заявлений. Если раньше согласно Закону № 59-ФЗ гражданину для подачи обращения нужно было обязательно прийти в Роскомнадзор или его территориальный орган лично, то сейчас достаточно такое обращение направить в электронном виде — через официальный сайт. Кроме того, гражданин по своему выбору может указать способ получения ответа — по электронной почте или по домашнему адресу. Обязательным требованием является то, что данное обращение не должно быть анонимным. — Сколько обращений граждан поступило в Управление по итогам прошлого года? – В 2013 году в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю поступило около 700 обращений. Это были 400 обращений в сфере связи, 200 по вопросам персональных данных и 40, касающихся деятельности СМИ. С начала 2014 года в Управление поступило около 400 обращений. Максимальный рост обращений касается вопросов в области персональных данных. ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ Вопросы, связанные с защитой персональных данных, по данным Управления Роскомнадзора по Пермскому краю, интересовали граждан в прошлом году больше всего. С чем связано такое внимание к этому пункту законодательства, рассказал Анатолий Устюжанин, начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий — Анатолий Викторович, какую информацию можно отнести к персональным данным гражданина и почему эта информация часто используется противоправно? — К персональным данным можно отнести практически любую информацию: это и паспортные данные, и сертификат об образовании, и другая информация. Если говорить о законодательстве, то право гражданина на неприкосновенность частной жизни закреплено в первую очередь в Конституции РФ. Кроме того, для регулирования отношений в данной сфере принят и действует Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — 152-ФЗ). Ответственным исполнителем за решение задач и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных выступает Роскомнадзор. В рамках решения данной задачи территориальные органы Роскомнадзора проводят плановые и внеплановые проверки, по итогам которых могут быть приняты административные меры или направлены обращения в органы прокуратуры, правоохранительные органы, «профильные» лицензирующие органы исполнительной власти или в судебные органы. Роскомнадзор ведет реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, в который по состоянию на сегодняшний день включено более 6,3 тысячи операторов, осуществляющих деятельность по обработке персональных данных на территории Пермского края. Персональные данные являются неотъемлемой составляющей частной личной жизни человека. Только он вправе использовать эти данные, принимать решение о передаче их другому лицу. Хотя в любом правиле есть исключения. Например, если требуется проведение оперативно-разыскных мероприятий, использование персональных данных органами полиции осуществляется вполне законно. Или врач, оказывающий помощь тяжелобольному человеку, который в силу своего состояния здоровья не может дать согласие на обработку персональных данных, тоже действует в рамках закона. Однако в своей работе нам чаще приходится сталкиваться с другими примерами. Количество обращений с жалобами на незаконную обработку их персональных данных постоянно растет: если в 2011 году их было 57, то в 2012 —112, в 2013 — 223, а за 5 месяцев 2014 года — уже более 140. Думаю, что рост обращений связан с повышением правовой грамотности населения в части использования механизмов защиты конституционных прав и свобод человека, а также с повышением уровня доверия к Роскомнадзору как уполномоченному органу по защите прав субъектов персональных данных. Стоит отметить, что 99% обратившихся в наше Управление — это обычные граждане, а не представители юридических лиц. Ведь случаев использования персональных данных очень много: их используют магазины, предлагая те или иные услуги, коллекторские агентства. Наибольшее количество жалоб — на действия управляющих компаний и банков по незаконной передаче персональных данных коллекторским агентствам. Действия управляющих компаний порой приводят к тому, что жильцам дома приходят квитанции не от одной организации, а от нескольких. Несмотря на то, что Роскомнадзор непосредственного отношения к сфере жилищно-коммунального хозяйства и банковской деятельности не имеет, в части защиты прав собственников или нанимателей жилых помещений, а также заемщиков, являющихся субъектами персональных данных, активно работает. Нам удается совместно с прокуратурой добиваться прекращения незаконной обработки персональных данных. При этом здесь нужно четко понимать одно: если гражданин при получении кредита дает банку согласие на обработку своих данных и на распространение их третьим лицам, а затем не может своевременно выплатить свои обязательства по договору, банк начинает проводить определенные процедуры по взысканию долга, в процессе которых идет обработка персональных данных гражданина, и эти процедуры, как правило, являются законными. То же самое касается и вопросов исполнения жильцами договоров, заключенных с управляющими или ресурсоснабжающими организациями. Конечно, в каждой ситуации есть свои определенные особенности, мы их всегда учитываем. Но не редки случаи, когда недобросовестные заемщики или жильцы, направляя жалобу в наше Управление, забывают упомянуть о том, что давали данной организации свое согласие на обработку персональных данных. На данный момент сотрудники Роскомнадзора не имеют право составлять протоколы об административной ответственности за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования и распространения информации о гражданах (персональных данных), предусмотренной ст. 13.11 КоАП РФ. В связи с чем в случае выявления указанных нарушений материалы передаются в органы прокуратуры. Так, только в этом году в прокуратуру направлено 24 материала о нарушениях в области персональных данных, выявленных в результате работы по рассмотрению обращений граждан, для решения вопроса о привлечении нарушителей к административной ответственности. В завершение обсуждения данной темы хочется обратиться к людям, которые не всегда четко осознают последствия подписания того или иного документа, с просьбой быть внимательнее к распространению своих персональных данных, активнее использовать механизм отзыва у оператора своих персональных данных в случаях, предусмотренных законом. БУКВЫ ЗАКОНА Результаты деятельности пермского Роскомнадора в 2013 году напрямую связаны с изменениями, произошедшими в федеральном законодательстве. О них рассказала начальник отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения Вероника Трапезникова. — Вероника Юрьевна, какие изменения в законодательстве в сфере коммуникаций, связи и СМИ оказались самыми заметными в 2013 году? – Изменений в законодательстве в последнее время было очень много. Они происходили по трем направлениям: связь, СМИ и персональные данные. Так, важными стали изменения в ст. 4 Закона «О СМИ». Туда были добавлены требования о недопущении распространения материалов, в которых содержится нецензурная брань. До этого запрещались призывы к террористической деятельности, порнография и культ насилия. Также был введен запрет на распространение информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий: их фотографии, фамилии, имена, отчества и другие данные должны держаться в тайне. Изменения были внесены в КоАП. Так, согласно ст. 13.21 ч. 2 были увеличены штрафы за информацию, причиняющую вред несовершеннолетним. А штрафы за нецензурную брань в СМИ на должностных лиц теперь составляют от 5 до 20 тысяч рублей, на юридических – от 20 до 200 тысяч рублей. В 2013 году в законодательстве появилась ст. 6.21 КоАП, согласно которой запрещается пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Штрафы на юридических лиц по этой статье могут достигать до одного миллиона рублей, либо у организации может быть приостановлена деятельность. Ряд нововведений был связан с принятием Закона № 15-ФЗ. В целях охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака СМИ теперь обязаны давать социальную рекламу о вреде курения во время передач, фильмов, где есть такие сцены. Многие изменения коснулись сферы Интернета. Так, в ноябре 2013 года создана и ведется автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». Суть его действия сводится к тому, что центральный аппарат Роскомнадзора принимает сообщения от рядовых граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о наличии сайтов в сети Интернет, содержащих противоправную информацию. Если такие сообщения поступают в территориальный орган Роскомнадзора, информация перенаправляется в центральный аппарат Роскомнадзора, который занимается блокировкой ресурса. Важным нововведением прошлого года стал Закон № 363-ФЗ, внесший изменения в Закон «О персональных данных». Раньше в Управление поступало значительное количество жалоб граждан на то, что их персональные данные незаконно используются кредитной организацией, которая передает их коллекторским агентствам. Теперь эта ситуация должна быть урегулирована законом. Стоит отметить, что ряд законопроектов еще находится на рассмотрении. Например, планируются обширные поправки к закону «О СМИ». В основном они касаются регистрации, приостановления/возобновления деятельности средств массовой информации. В последнее время вносились изменения и в законодательство в сфере связи. Глобальным изменением стала отмена «мобильного рабства» — теперь у абонентов появилась возможность сохранения номера при переходе от одного оператора к другому. В дополнение к этому 1 мая Закон «О связи» был дополнен новым понятием – контентные услуги. Ранее абонент оплачивал и услуги связи, и купленные развлечения (игры, музыку и т.д.) с одного лицевого счета. С мая 2014 года оператор обязан по обращению абонента создать отдельный лицевой счет, предназначенный только для оплаты контентных услуг. Также введена ответственность оператора: например, абонент подал заявление о создании отдельного лицевого счета, а оператор это действие не произвел, тогда за услуги связи можно не платить. ПОД ПРИСМОТРОМ Управление Роскомнадзора по Пермскому краю — орган надзорный, хотя выявление нарушителей — не конечная цель его деятельности. Главное, по словам руководителя Управления, — профилактика правонарушений. — Юрий Николаевич, сколько проверок было проведено Управлением в прошлом году и каковы их результаты? — В 2013 году было проведено 557 контрольно-надзорных мероприятий. Это и проверки, и мероприятия по контролю, проводимые в форме систематического наблюдения. Сейчас большое распространение получила именно последняя форма — систематическое наблюдение, осуществляемое без взаимодействия с проверяемым лицом. Таких мероприятий было 337 (60%). Проведение таких мероприятий меньше отвлекает сотрудников проверяемой организации от работы, уменьшает административную нагрузку на бизнес. Это та форма контроля, которая позволяет быстрее убедиться в отсутствии или наличии нарушений. Взаимодействие проверяемого лица с надзорным органом происходит только в том случае, когда выявляется нарушение. В последнее время мы проводим не так много плановых проверок — это мероприятия, которые готовятся на год вперед и предварительно согласовываются с прокуратурой. Эффективность выявления и пресечения нарушений в данных проверках не очень высокая. Внеплановые проверки проводятся чаще, но всегда по основаниям, предусмотренным в законодательстве. Как правило, поводом служит обращение граждан о нарушениях, это касается сферы связи. Выявление нарушений через систематическое наблюдение также может привести к проведению проверки во взаимодействии. Внеплановые проверки почти в 70% случаев заканчиваются выявлением нарушений. То есть это одна из эффективных форм контроля по выявлению и пресечению нарушений. Еще одна часть нашей работы — это проверка исполнения выданного ранее предписания. В 2013 году Управлением было выдано 113 предписаний об устранении нарушений. Из них 87 — в сфере связи, 80 — в сфере радиовещания, 24 — в области персональных данных. Мы считаем очень важным показателем то, что доля невыполненных предписаний невелика и по сравнению с 2012 годом снизилась в два раза. Всего 1,5% нарушений, выявленных нашими сотрудниками, не были устранены проверяемыми лицами. За что последние получили в установленном порядке административные наказания. Стоит также отметить, что на стадии проверки происходит разъяснение требований действующего законодательства, нарушителям четко объясняется, что именно необходимо сделать для недопущения нарушений впредь. Наша цель — не наказание, а профилактика, чтобы в дальнейшем не нарушались требования закона. Екатерина Корнева Первый пермский правовой портал Материалы по теме