Испанская грусть

Омбудсман штата Арагон отстаивает права мигрантов, женщин и сексуальных меньшинств Седовласый испанец Фернандо Гарсия Висенте произвел одно из са­мых ярких впечатлений на участников конферен­ции «Реализация Европей­ской конвенции о защите прав человека и основных свобод: проблемы и пер­спективы», проходившей в Перми. Он говорил просто и уверенно. Смотрел на аудиторию взглядом глу­боким, добрым и немно­го грустным. Омбудсманом штата Арагон он из­бран третий раз. Это граж­данское чудо, по его сло­вам. На чем же основано это чудо? Об этом нашему журналу рассказывает сам Висенте. Я представляю институт, который именуется Юстиция Арагона (омбудсман Арагона), имеющий тысячелет­нюю историю. Все права человека в соответствии с Европейской конвен­цией и ее протоколами включены в Конституцию Испании и законы, раз­вивающие ее. Вступление в Европей­ский союз без признания этих законов было бы очень трудным. Какова же роль омбудсмана Араго­на? Она дуальна: с одной стороны, это превентивные меры, нацеленные на соблюдение прав человека, с другой стороны, разработка руководящих принципов, побуждающих местную администрацию к действию. Эта ра­бота является особенно интенсивной в отношении так называемых прав че­ловека третьего поколения, многие из которых даже не включены в Европей­скую конвенцию и ее протоколы. Мигрант имеет право Например, на сегодня в универ­ситете и юридических школах боль­ше студентов-женщин, чем мужчин. Мы подготовили доклады, отража­ющие имидж женщин-иммигрантов в средствах массовой информации, судебные отчеты по юридической помощи иностранцам и студентам-иммигрантам, апеллировали к суду по поводу конституционности зако­нов об иммигрантах. Нами подготов­лены рекомендации и предложения по ситуации с национальными мень­шинствами Испании, относительно де­тей иностранных граждан без легаль­но оформленных документов. Мы говорили о необходимости упо­рядочения и модернизации системы допуска в страну регулярных имми­грантов: о недостаточном количестве государственных служащих, рассеян­ности законодательства и желатель­ности создания испанской иммиграци­онной службы.   Женщина – тоже человек Институт омбудсмана также обра­щает внимание на тему споров вокруг ношения хеджаба мусульманскими женщинами. Для меня это не религиозная тема. Это тема равенства между мужчиной и женщиной. Когда мы видим мальчика и его отца в купаль­ных плавках в жаркий день и рядом его мать и сестру, одетых в паран­джу, это выглядит странным, так как в жаркий день мы все надеваем легкую одежду. Значит ли это, что девочки в парандже не должны ходить в шко­лу? Нет, они должны ходить в шко­лу, потому что изоляция будет толь­ко обеднять их. Хорошо, что мы от­крыто размышляем на эту тему, осно­вываясь на том, что для демократи­ческого общества принцип равенства является обязательным. Мы, напри­мер, не рекомендуем женщине про­щать ударившего ее мужчину, даже если на следующий день он явится к ней с цветами. Но женщины все рав­но прощают. Ребенок – не разменная монета в ссоре супругов В Испании каждому дано право вступать в брак, даже однополым па­рам, которые имеют возможность усыновления. Юридической разницы между гетеросексуальными и гомосексуальными браками не существует. Мы вмешиваемся лишь в некото­рых случаях, когда гражданские браки между партнерами разных националь­ностей, заключенные за границей, не признаются действительными. Реги­страционный офис отказывает в таких браках, ссылаясь на факт мошенниче­ства для получения права на житель­ство в Испании. В дополнение: в этом году принят закон Арагона, определяющий прави­ла совместной опеки детей в услови­ях отдельного проживания супругов или в случае развода. Как было рань­ше? Когда происходил кризис брака, испанское законодательство устанав­ливало явную преференцию женщи­ны над мужчиной. Это обычно озна­чало, что мужчина должен был поки­дать фамильный дом, платить алимен­ты и иметь ограниченные права посе­щения ребенка. Это создавало ситуа­цию, когда отцы игнорировали своих детей, переставали платить алименты и даже подвергали жизни своих быв­ших жен большому риску. Чтобы ис­править эту ситуацию, парламент Ара­гона разработал проект закона. Ин­ститут омбудсмана, в свою очередь, предложил: преференция должна быть в интересах ребенка. Супругами должно быть достигнуто соглашение. Если этого не происходит, спор решается медиаторами и в конечном ито­ге судом, не отдавая изначально пре­ференцию одному из супругов. Кро­ме того, наши предложения были на­правлены на улучшение отношений детей с их родственниками, особенно дедушками и бабушками. Наши предложения были учтены. Детских домов как таковых в Испа­нии нет. Оставшихся без родителей детей быстро определяют в приемные семьи, где им, безусловно, лучше, чем в казенном учреждении. Аборты вредят подросткам Мы считаем, что права подростков призваны защищать их. Мы не счита­ем достижением тот факт, что девуш­ка 13 или 14 лет может сделать аборт без разрешения родителей. Права подростков – сложная работа, кото­рую должен исполнять суд, а не док­тора. Например, подросткам разреше­но использование гормональной та­блетки после полового акта. Но ког­да контрацептивы используются регу­лярно, а не в исключительных случа­ях, необходимо медицинское обсле­дование, чтобы избежать потенциаль­ного вреда здоровью, причиненного чрезмерным употреблением гормо­нов. Наше предложение было приня­то, хотя последующее принятие госу­дарственного закона, разрешающе­го продажу данного препарата в апте­ках без рецепта, проходило чрезвы­чайно сложно. Образование – для всех В Испании право на образование полностью гарантировано для всех детей от шести до шестнадцати лет, находящихся на Испанской террито­рии, даже если у них нет законного гражданства, и независимо от того, когда он начал курс обучения. Школы и учебники бесплатные. В Сарагосе, столице региона, кото­рый я представляю, есть шесть школ, где количество детей-иностранцев больше 40 процентов. Это пробле­ма. В больших городах существует не­хватка мест в детских садах для детей от 3 до 6 лет, что затрудняет работу и жизнь семьи. Это тоже проблема, ко­торой мы уделяем внимание. Когда есть ученики с особыми об­разовательными проблемами, мы вы­ступаем за дополнительную учитель­скую поддержку как в обществен­ных, так и в частных школах, кото­рая должна оплачиваться местной ад­министрацией. Нам удалось добить­ся введения специального меню для больных детей, страдающих заболе­ваниями, например, целиакией (наследственное заболевание, связанное с пищеварением). Мы часто занима­емся школьным транспортом, особен­но в отдаленных территориях, рабо­таем с детьми-жертвами насилия, по­могая информировать учителей и до­биваясь поддержки и участия со сто­роны других учащихся, предотвраща­ем конфликты в семьях. Мы помогаем учителям, давая им рекомендации и экспертные советы. Институт омбудсмана высказал позицию по вопросу гражданского об­разования, которое направлено на обучение гражданским ценностям. Мы полагаем, что школьные предме­ты не должны иметь спорное содер­жание. Оно должно быть, по возмож­ности, нейтральным, особенно в таких специфических сферах, как половое воспитание или религиозные принци­пы. Наше предложение было принято и взято за основу для решения Вер­ховного Суда.   Одна женщина в личном письме написала мне: «Благода­ря вам у меня теперь есть ребенок!» Конечно, я не знал эту женщину. Но своим письмом она хотела выразить благодар­ность институту омбудсмана и правительству Арагона, кото­рые помогли ей усыновить ребенка.   Один человек написал мне письмо: «В моем городе, ко­торый очень мал, собирают­ся расширить кладбище, но выделили мне место рядом с человеком, которого я нена­видел всю свою жизнь. Мо­жете ли вы мне помочь, чтобы я не мучился с ним вечно?» Я позвонил мэру города, но он сказал: «У этой проблемы нет решения. Он не ужился ни с одним соседом, поэтому никто не захочет соседство­вать с ним вечно!»   Материалы по теме ИСТОЧНИК// Журнал Уполномоченного по правам человека в Пермском крае «Человеческое измерение», № 1