Общие итоги и проблемы надзора в 2011 году
БРОШЮРЫ И ПАМЯТКИ
Организация надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу в Пермском крае.
Всего в крае дислоцировано 45 исправительных учреждений, в том числе 36 ИК, 2 лечебно-профилактических учреждения, 1 воспитательная колония и 6 следственных изоляторов. В целом на территории края на 01.01.2012 при лимите наполнения 34 391 человек фактически содержалось 29 200 осужденных и заключенных под стражу (на 01.01.2011 – 30373, на 01.01.2010 – 32 143, на 01.01.2009 – 33 984, на 01.01.2008 – 34 669).
В ИУ края на сегодня достаточно сложная оперативно-режимная обстановка. Это обусловлено особенностями криминогенной среды, недостаточным финансированием УИС, нарушением в ряде случаев прав осужденных и заключенных под стражу лиц.
Дополнительные проблемы для уголовно-исполнительной системы края создает содержание осужденных, поступающих из других субъектов Российской Федерации. Так, на 01.01.2012 в ИУ края отбывали наказание 7017 человек, поступивших из других субъектов (на 01.01.2011 – 6639, на 01.01.2010 – 8332, на 01.01.2009 – 9281, на 01.01.2008 – 9565). При этом необходимо отметить, что поступило за год из других субъектов 3627 человек (в 2010 г. – 2425, в 2009 г. – 4247, в 2008 г. – 5677, в 2007 г. – 6980).
В то же время перелимит в колониях особого режима составляет 20%, в колониях для женщин – 8,9%.
В истекшем 2011 году прокуратурой края с учетом требований Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2007 N 9 в целом обеспечен надзор за состоянием законности в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и уголовно-исполнительных инспекциях.
Общая оценка состояния законости и надзора
В соответствии с требованиями законодательства специализированными прокурорами систематически проводятся соответствующие проверки в поднадзорных учреждениях. Практически во всех колониях ежемесячно проверяются штрафные помещения, помещения строгих условий содержания, проводится личный прием осужденных, проверяется законность регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.
В 2011 г. всего было проведено 852 проверки органов и учреждений (402 проверки ИУ, 125 проверок СИЗО, 26 проверок лечебно-профилактических учреждений, 206 проверок УИИ, 10 проверок ЦО).
При этом лично руководителями прокуратуры края проведено 12 проверок учреждений ФСИН (5 проверок СИЗО, 7 проверок ИУ), в том числе лично прокурором края проведено 4 проверки (ИУ-2, СИЗО-2).
В результате принятых прокурорами мер в истекшем году удалось в основном обеспечить соответствующие закону условия содержания осужденных в штрафных помещениях и помещениях строгих условий содержания. Улучшилась работа магазинов. Значительно улучшилось обеспечение осужденных вещевым довольствием. Полностью вошел в строй новый следственный изолятор (ФКУ СИЗО-6). Во многих колониях активизирована работа по улучшению бытовых условий содержания: реконструируются общежития, строятся новые помещения для длительных свиданий, новые столовые, бани. Большинство учреждений имеют лицензии на оказание медицинской помощи осужденным. Принимаются меры и по обеспечению пожарной безопасности.
Всего в 2011 г. прокурорами выявлено 1906 нарушений закона (в 2010 г. – 1665). В основном допускались нарушения законодательства, регулирующего порядок и условия содержания осужденных, их трудоиспользования, а также основных прав осужденных.
В целях устранения нарушений законов в адрес руководителей органов и учреждений УИС и других учреждений, участвующих в исполнении наказаний, в 2011 г. прокурорами всего внесено 547 представлений об устранении нарушений законности (в 2010 г. – 492). По результатам их рассмотрения 571 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме этого, 4 сотрудника УИС привлечены к уголовной ответственности. В 2010 г. соответственно 488 и 5.
Кроме того, в 2011 г. принесены 107 протестов на незаконные правовые акты, в результате 104 правовых акта были отменены, в 2010 г. соответственно 108 и 103.
В ходе проверок ИУ прокурорами в 2011 г. отменено 20 незаконных постановлений о применении мер взыскания.
Кроме того, прокурорами в 2011 г. возбуждено 16 дел об административных правонарушениях, к административной ответственности по инициативе прокурора привлечено 12 юридических лиц и 7 работников УИС, в суд направлено 40 исков по вопросам, связанным с исполнением наказаний.
Как показывают повторные проверки состояния законности в исправительных учреждениях, меры прокурорского реагирования в основном достигают своей цели. Большая часть нарушений устраняется, принимаются необходимые меры со стороны администрации. Должностные лица, допустившие нарушения закона, в большинстве случаев привлекаются к дисциплинарной ответственности.
Всего прокурорами проведено в 2011 г. 98 повторных проверок ИУ (в 2010 г. – 99).
В то же время по-прежнему актуальными в местах лишения свободы остаются проблемы материально-бытового обеспечения осужденных, особо это касается соблюдения установленных норм жилой площади, оборудования общежитий, обеспечения осужденных вещевым имуществом.
В ряде колоний не организована ежедневная работа магазинов (ИК-11, ИК-33).
Не исполняется в полной мере требование закона, обязывающее администрацию ИУ создавать рабочие места и обеспечивать привлечение осужденных к труду. Так, нет ни одной колонии общего, строгого, особого режима, в которой были бы трудоустроены на оплачиваемую работу все трудоспособные осужденные.
В целом по Пермскому краю в 2011 году было трудоустроено на оплачиваемых работах около 30% от среднесписочной численности осужденных.
Имеют место проблемы с медико-санитарным обеспечением осужденных в части лицензирования медицинской деятельности, обеспеченности больниц и медчастей лекарствами и оборудованием.
Состояние преступности и обеспечение режима
В 2011 году, в сравнении с 2010 годом, количество привлеченных к уголовной ответственности лиц, отбывающих уголовные наказания и содержащихся под стражей, снизилось с 42 до 33 человек.
Количество привлеченных к уголовной ответственности за побег из мест лишения свободы также снизилось с 14 человек до 9.
К уголовной ответственности по ст. 105 УК РФ (умышленное убийство) в 2011 г. было привлечено 2 человека.
В 2011 г. 7 осужденных были привлечены к уголовной ответственности за дезорганизацию нормальной деятельности исправительного учреждения по ст. 321 УК РФ.
Основной причиной совершения осужденными преступлений в местах лишения свободы в первую очередь является нежелание выполнять режимные требования. Кроме того, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудниками исправительных учреждений также способствует совершению преступлений осужденными. В частности, отсутствие надлежащего надзора за осужденными в колониях-поселениях, в особенности на вахтовых участках, приводит к совершению побегов осужденными.
По каждому факту преступления, совершенного в исправительных учреждениях, специализированными прокурорами проводились проверки и принимались меры реагирования, направленные на устранение причин и условий, способствовавших их совершению.
Важную роль в предупреждении правонарушений среди осужденных имеет надлежащая организация воспитательной работы с осужденными, сочетающая в себе как меры поощрения, так и меры принуждения.
Так, в 2011 г. в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю за совершение различных нарушений установленного порядка отбывания наказания к дисциплинарной ответственности было привлечено 9620 осужденных, в том числе за совершение злостных нарушений – 1359 человек.
В то же время при проведении прокурорских проверок в исправительных учреждениях прокуроры выявляли нарушения закона в указанной сфере, в том числе факты попустительства со стороны должностных лиц и непривлечения к дисциплинарной ответственности осужденных, совершивших нарушения установленного порядка отбывания наказания.
В 2011 г. в исправительных учреждениях было изъято значительное количество запрещенных предметов. В том числе денег 339 653 рубля, 2674 сотовых телефона, наркотических средств 365,269 г, при этом при доставке было изъято 98,6%.
Медико-санитарное обеспечение осужденных
Для медицинского обеспечения спецконтигента в уголовно-исполнительной системе Пермского края имеются 27 медицинских частей, 8 здравпунктов, 6 больниц, 2 изолированных участка для амбулаторного лечения больных туберкулезом на 500 человек.
На конец 2011 года не имели лицензии на медицинскую деятельность ФКУ КП – 14, ФКУ ИК – 37, ИК – 33 ФКУ ОИК – 33, ФКЛПУ КТБ – 7.
В 2011 году в исправительных учреждениях Пермского края умерло 124 осужденных (2010 год – 137). Смертей от дистрофии в текущем году, как и в предыдущем году, зарегистрировано не было. От других заболеваний в указанном периоде умерло 85 осужденных (2010 год – 116). От травм, суицидов и отравлений умерло 39 осужденных (2010 – 21). Из них от суицидов в 2011 году умерло 13 осужденных (2010 год – 8).
Лечение осужденных, больных туберкулезом легких, осуществляется в специализированных отделениях ФКЛПУ КТБ-7, ФКЛПУ КТБ-17 и больниц ИК-9, ИК-28, ИК-11.
Противотуберкулезные препараты имеются в достаточном количестве.
В рамках программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» поступают дорогостоящие медикаменты узконаправленного действия для лечения туберкулеза и ВИЧ/СПИД с расчетом объемов на текущий год и 6 месяцев следующего года.
Проверки показали, что имеются определенные проблемы с финансированием лечебных учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю.
Прокурорами по надзору за соблюдением законно в ИУ по нарушениям закона о медико-санитарном обеспечении осужденных за 2011 год внесено 38 представлений.
В суд в порядке ст. 45 ГПК РФ направлено 5 исков о понуждении администраций учреждений лицензировать медицинскую деятельность, а также о понуждении администраций упреждений ввести в штаты должность врача-психиатра. Иски судом рассмотрены и удовлетворены.
Состояние законности в следственных изоляторах
На территории Пермского края функционируют 6 следственных изоляторов ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 3033 человека, из них лимит в СИЗО-1 – 201 чел., в СИЗО-2 – 379 чел., в СИЗО-3 – 635 чел., в СИЗО-4 – 414 чел., СИЗО-5 – 415 чел., СИЗО-6 – 265 чел. Кроме того, имеются 3 помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов (далее – ПФРСИ), с лимитом наполнения 43 человека, находящиеся в учреждениях: ИК-11 ФКУ ОИК-11 на 16 человек, в ФКУ ИК-29 на 21 человека, ФКУ ОИК-1 на 6 человек.
На 01.01.2012 в следственных изоляторах содержалось 2838 человека (на АППГ – 3674 человека). СИЗО-1 – 1349 чел., СИЗО-2 – 282 чел., СИЗО-3 – 418 чел., СИЗО-4 – 184 чел., СИЗО-5 – 353 чел., СИЗО-6- 252 чел.
Руководством учреждений и ГУФСИН России по Пермскому краю в рамках устранения выявленных в результате прокурорских проверок нарушений закона приняты определенные меры по их устранению, в том числе с целью снижения перелимита заключенных.
Администрацией СИЗО в основном соблюдаются требования режима. В результате проводимой работы регулярно выявляются и пресекаются межкамерные связи, в ходе проводимых обысков изымаются запрещенные предметы, вещи, деньги. Нарушители режима в основном привлекаются к ответственности.
В 2011 г. в следственных изоляторах было проведено 10 994 обыска.
В ходе обысков было изъято грамм 79 наркотиков (СИЗО-1 – 50,272 г, СИЗО-2 – 0,9 г, СИЗО-3 – 26 г), сотовых телефонов – 248 (СИЗО-1 – 164, СИЗО-2 – 15, СИЗО-3 – 31, СИЗО-4 – 23, СИЗО-5 – 15). По выявленным нарушениям режима администрацией СИЗО в основном своевременно применялись адекватные меры наказаний – водворение в карцер, объявление выговоров.
В 2011 году в следственных изоляторах в дисциплинарном порядке всего было наказано 3991 чел. (в 2010 г. – 2356).
Из них за неоднократное нарушение правил изоляции – 3066, порчу имущества, выдаваемого администрацией СИЗО, – 2886, хранение запрещенных предметов, веществ, продуктов питания – 538.
В следственных изоляторах в 2011 году умерло 13 (АППГ – 4) человек, из них 7 – в результате самоубийства, 6 – по причине заболеваний. По всем фактам смерти проведены проверки с принятием решений в установленном УПК РФ порядке.
В соответствии с требованиями Приказа от 30.01.2007 N 19 Генерального прокурора Российской Федерации прокурорами ежемесячно проводятся проверки следственных изоляторов.
В 2011 году в следственных изоляторах проведено 125 проверок соблюдения законов (АППГ – 119). Следственные изоляторы руководителями прокуратуры края проверялись 5 раз (АППГ – 3), в том числе прокурором края – 2 проверки, его заместителем – 3 проверки.
Прием посылок и передач обвиняемым и подозреваемым в следственных изоляторах производится в соответствии с законом, каких-либо нарушений закона в части выдачи посылок и передач допущено не было. Без ограничения принимались передачи от родственников, прием и отправление писем. В магазинах имеется достаточный ассортимент продуктов и промышленных товаров, которые заключенные приобретают по безналичному расчету.
Особое внимание прокуратурой края, надзирающими прокурорами уделялось законности содержания в следственных изоляторах несовершеннолетних.
Все несовершеннолетние распределяются по камерам по умственному и физическому развитию, содержатся отдельно от взрослых заключенных. Вновь поступающие арестованные помещаются в камеры карантина, где с ними проводят работу инструкторы по воспитательной работе, психологи и другие сотрудники изоляторов.
Администрацией СИЗО среди подростков ведется разъяснительная работа по соблюдению ими требований режима, как покамерно, так и с использованием радиоузла.
В то же время подростками допускалось значительное количество нарушений режима. Все несовершеннолетние подвергнуты дисциплинарным взысканиям обоснованно.
В ходе проверок фактов незаконного содержания под стражей несовершеннолетних не установлено.
Заключенные под стражу пользуются ежедневными прогулками продолжительностью не менее часа, а несовершеннолетние – до двух часов.
Согласно п. 4 ст. 31 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются условия для получения общего среднего образования.
Практика работы с жалобами
В 2011 году работа прокуратуры края по рассмотрению обращений и приему подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержавшихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, характеризовалась следующими основными показателями – было рассмотрено 1980 обращений, из них 137 было были признаны обоснованными.
По видам:
– из следственных изоляторов края прокурорами и отделом прокуратуры края рассмотрено 196 обращений, из них удовлетворены 7 (в 2010 году рассмотрено 228 обращений, удовлетворены 14);
– из колоний края было рассмотрено 1591 обращение осужденных, из них было удовлетворено 127 (в 2010 году рассмотрено 1553 обращения, удовлетворены 109);
– по вопросам исполнения судебных решений в уголовно-исполнительных инспекциях прокуратурами городов и районов рассмотрено 16 обращений, из них удовлетворено было 2 (в 2010 году рассмотрено 20 обращений, удовлетворено 4).
Большинство жалоб осужденных и следственно-арестованных разрешаются сотрудниками прокуратур с выездом в учреждения.
Во всех прокуратурах организован личный прием граждан, в 2011 году сотрудниками прокуратуры было принято 152 гражданина (в 2010 году – 144). В 2011 году на личном приеме было принято сотрудниками прокуратуры 1034 человека (в 2010 году – 1149), содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, в том числе лично прокурорами и их заместителями – 300 человек (в 2010 году – 411).
В жилых зонах колоний, в доступных для осужденных местах, размещены ящики для жалоб и заявлений. Изъятые из ящиков письменные обращения регистрируются в отделе специального учета или канцелярии колонии. Ответы на письменные обращения осужденных не позднее 3 суток после поступления объявляются и вручаются им сотрудниками отдела специального учета
В настоящее время можно сделать вывод, что порядок работы с письменными и устными обращениями, поступившими от граждан, а также подозреваемых, обвиняемых и осужденных в целом осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ N 59-06 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 15, 91 УИК РФ, ст. 21 Закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также изданного Министерством юстиции России Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Надзор за уголовно-исполнительными инспекциями
На территории Пермского края функционируют 49 филиалов и ФКУ Уголовно-исполнительной инспекции ГУФСИН России по Пермскому краю (далее – УИИ). Поставлено на учет за 2011 год 13 791 (2010 – 14 130) осужденных, прошло по учетам за 2011 год 27 973 осужденных (2010 год – 29 669).
Из них:
- право занимать определенные виды деятельности или занимать определенные должности – 643 человека (2010 год – 626);
- обязательные работы – 3002 человека (2010 год – 2510);
- исправительные работы – 1191 человек (2010 год – 1146);
- ограничение свободы – 226 человек (2010 год – 87);
- условно осужденные – 23 346 человек (2010 год – 25 679);
- отсрочка приговора – 199 человек (2010 год – 230).