Охрана и защита жилищных прав: проблемы соотношения

Раздел III: «Гражданское право» Очевидно, что проблема соотношения охраны и защиты жилищных прав в доктрине исследована достаточно подробно, но  научные исследования не содержат попыток применения теоретических заключений в правоприменительной деятельности. В последние годы в доктрине наибольшее распространение получила позиция, согласно которой термины «защита» и «охрана» являются тождественными¹, но большинство правоведов² эти понятия разграничивают, полагая, что «охрана» - понятие более широкое, включающее в себя «защиту» в качестве одного из компонентов. Лингвистический и историко-этимологический анализ³ рассматриваемых понятий позволяет сделать вывод о том, что исключительно с лингвистической стороны слова «защищать» и «охранять» в русском языке употребляются в качестве синонимов. Необходимо отметить, что употребление слов «охрана» и «защита» в качестве синонимов в обычной речи не свидетельствует о тождественности данных понятий в юриспруденции. Результаты изучения нормативно-правового материала⁴ свидетельствуют о том, что законодатель не проводит различия между терминами «защита» и «охрана», употребляя их в тех ситуациях, когда необходимо предоставление правовой защиты или правовой охраны субъективным правам и интересам субъектов права, самим субъектам права, объектам. В правовых актах данные термины используются в значении «защита от посягательств». Представляется, что отсутствие разграничений между данными понятиями вызвано не осознанным решением законодателя и единообразным подходом к юридической терминологии, а несовершенством юридической техники, нашедшим своё проявление как в отсутствии легально закреплённых определений терминов «защита» и «охрана», так и отсутствии каких-либо законодательно закреплённых единых подходов к содержанию данных понятий. Соответственно, отождествление понятий «защита» и «охрана» вызвано отсутствием глубоких теоретико-практических подходов законодателя к данному вопросу. Термин «охрана жилищных прав» включает в себя следующие аспекты: во-первых, предотвращение нарушения жилищных прав, осуществляемое посредством мер не только правового, но и политического, экономического, организационного характера; во-вторых, пресечение действий, направленных на нарушение жилищных прав или создающих реальную угрозу их нарушения, осуществляемое мерами правового характера, что и является защитой жилищного права. Разграничение понятий охраны и защиты жилищных прав имеет существенное практическое значение. Так, в связи с отсутствием посягательства на жилищные права именно к охране жилищных прав, но не их защите, следует относить сохранение на основании решения суда права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения в случае, если у бывшего члена семьи собственника отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. Но это положение в большинстве случаев не является охраной, а защитой жилищных прав, поскольку она имеет место только в случае, когда бывшие члены семьи собственника жилого помещения обращаются в суд за сохранением за ними соответствующего права пользования жилым помещением на определённый срок, но такая ситуация крайне редко встречается в судебной практике⁵. Распространена⁶ иная ситуация: когда собственник жилого помещения обращается с заявлением о признании бывших членов семьи собственника утратившими право пользования жилым помещением, выселении из соответствующего жилого помещения и снятии с регистрационного учёта, а бывшие члены семьи собственника просят сохранить за ними право пользования жилым помещением. Поскольку в данном случае имеют место действия, создающие реальную угрозу нарушения права пользования жилым помещением бывшими членами семьи собственника, то следует говорить не об охране, но о защите жилищных прав. К охране жилищных прав считаем возможным отнести случай сохранения юридической силы и неизменности условий договора социального найма жилого помещения в случае перехода права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления⁷. При этом суды отмечают, что фактическое проживание при условии осуществления всех предусмотренных законом прав и обязанностей нанимателя, с ведома и согласия управомоченных органов автоматически означает сохранение условий договора социального найма⁸. В отличие от ранее рассмотренного случая охраны жилищных прав в этой ситуации защиты жилищных прав не возникает, поскольку для сохранения и обеспечения прав нанимателя по договору социального найма специального судебного решения не требуется. Литература: 1. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав. М.: Лекс-книга, 2002. С. 7. 2. См. напр: Малеин Н.С. Охрана прав личности советским законодательством. М.: Наука, 1985. С. 18; Мозолин В.П. Развитие советского гражданского права на современном этапе. М.: Наука, 1986. С. 205. 3. См. напр.: Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь русского языка. М.: Альта-принт, 2004. С. 285; Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка. Т. 1. М.: Русский язык, 1999. С.  354. 4. См. напр.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 30.11.2011)//Российская газета. 08.12.1994. № 238-239; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвёртая): Федеральный закон от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 08.12.2011)//Российская газета. 22.12.2006. № 289. 5. См. напр.: Определение Пермского краевого суда от 18.05.2011 по делу № 33-4757//СПС «КонсультантПлюс» 6. См. напр.: Определение Пермского краевого суда от 06.06.2011 по делу № 33-5543//СПС «КонсультантПлюс»; Определение Пермского краевого суда от 21.03.2011 по делу № 33-2617//СПС «КонсультантПлюс» 7. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 06.12..2011) //Российская газета. 12.01.2005. № 1. – ст. 64. 8. См. напр.: Определение Московского городского суда от 28.04.2011 по делу № 33-12898//СПС «КонсультантПлюс». © Маркарян Л.В., 2012 Маркарян Л.В., соискатель, научный руководитель: д.ю.н., профессор Кузнецова О.А., Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь Источник: Материалы XIV Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (Пермь, 26-30 апреля 2012 года) Материалы по теме