Реализация права на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Пермского края)

Раздел III: «Гражданское право» Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Нормы, направленные на реализацию прав на жилое помещение данной категории лиц, содержатся в статьях Жилищного Кодекса, Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-З), а также регулируется законодательством субъектов РФ. В Пермском крае реализация прав детей-сирот на жилое помещение детям-сиротам осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 №16-п «Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ПППК №16-п) – предоставление жилья по договору социального найма, либо в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 27.07.2009 №486-п «О пилотном проекте «Предоставление выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» (далее ПППК №486-п или Пилотный проект). Постановление Правительства Пермского края №486-п предусматривает предоставление выплаты за счет средств регионального бюджета лицам до 23 лет в виде сертификата, а после 23 – перечисления денежных средств на лицевой счет. Рынок жилья в Пермском крае ограничен, т.к. жилье эконом-класса не строится и реализация Пилотного проекта предоставляет возможность сиротам приобретать жилые помещения в других территориях. Вместе с тем сертификаты и выплаты предусматривают обеспечение только самого сироты без учета членов его семьи, а также устанавливают безусловное исключение его из числа нуждающихся, независимо от удовлетворения потребности в жилье. При этом не принимается во внимание, что жилье сиротам предоставляется по истечении длительного времени, когда они уже обзаводятся семьями и детьми. Кроме того, средняя цена 1 кв.м., установленная для муниципалитетов, является ниже рыночной, в связи с чем, как правило, выделенных средств хватает на приобретение жилья в депрессивных территориях, не обеспеченных рабочими местами и отсутствующей инфраструктурой. На протяжении ряда лет в Пермском крае сложилось крайне неблагополучное положение с соблюдением жилищных прав детей-сирот. Количество детей-сирот всех возрастов, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся, остается на стабильно высоком уровне (2007 г. – 7757,2008 г. – 8248,2009 г. – 9017, 2010 – 9017, 2011 – 8422). Неуклонно увеличивается и число детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение жилым помещением у которых наступило. По состоянию на 01.01.2012 г. их количество достигло 2795 (на 01.01.2011 г. – 2388). Вместе с тем в 2011 году реализовали свое право только 966 сирот. Нарушение жилищных прав сирот допускается практически во всех субъектах Российской Федерации. Это и длительное непредоставление им жилья, и совершение мошеннических действий в отношении квартир сирот. Данные проблемы вызвали необходимость внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство. В связи с этим в Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон №159-ФЗ внесены изменения и дополнения в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подлежат изменению и соответствующие законы субъектов федерации. Согласно изменениям и дополнениям, внесенным Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №15-ФЗ), с 01.01.2013 жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, будут предоставляться из созданного специализированного жилищного фонда по специальному договору. Поправки будут иметь обратную силу, т.е. дети-сироты, не реализовавшие свое право на жилое помещение, получат его по новым правилам. Органами исполнительной власти субъекта РФ будут предоставляться однократно благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на пять лет, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. Данное положение распространяется на лиц вышеуказанной категории, не являющихся нанимателями, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, а также в случаях, когда вселение сирот в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно. Молодые люди не смогут распоряжаться в течение пяти лет таким жильем, что позволит защитить их от мошенников. Данная схема взята из московского опыта, где она успешно существует порядка 13 лет. Кроме того, согласно внесенным изменениям, жилые помещения будут предоставляться детям по достижении ими возраста 18 лет, а также в случаях приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. © Бузмакова В.В., 2012 Бузмакова В.В., студентка, научный руководитель: к.ю.н., доцент Михайлова Н.С., Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь Источник: Материалы XIV Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (Пермь, 26-30 апреля 2012 года) Материалы по теме