Некоммерческий наем: есть ли смысл?

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» направлен на то, чтобы сформировать  рынок доступного арендного жилья для россиян, имеющих невысокий уровень дохода. О том, реально ли решить проблему обеспечения жильем на основании этого нововведения, — в материале Первого пермского правового портала. Отправной точкой для разработки вышеуказанного нормативного акта стало вступление в силу Жилищного кодекса РФ, в результате которого огромное число россиян лишились права на улучшение жилищных условий. Жилищный кодекс РСФР давал возможность получить квартиры по договорам социального найма практически всем лицам, признанным нуждающимися в жилье. Новый же кодекс оставил такое право только малоимущим и некоторым другим категориям граждан. В результате «просто нуждающиеся» остались «за бортом». На данный момент законодательством определен добрый десяток различных правовых режимов использования жилых помещений. Эксперты сходятся во мнении, что этого более чем достаточно. Соответственно, если уж и создавать очередной новый правовой режим использования жилого помещения, то надо четко определить и представлять себе цель, которую необходимо с помощью этого достичь. Решить проблему нуждающихся в жилье законодатели намеревались при помощи института найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (некоммерческий наем). Он, по задумке авторов, должен был занять промежуточное положение между социальным наймом и коммерческой арендой жилья (по рыночным ценам). Однако складывается впечатление, отмечают эксперты, что четкого целеполагания при введении в Жилищный кодекс РФ раздела III.1 и раздела III.2 у законодателя не было. Как поясняет адвокат Адвокатской палаты Пермского края, руководитель проектов Пермского фонда содействия ТСЖ и эксперт Первого пермского правового портала  Станислав Шестаков, изначально целью создания нового правового режима использования жилого помещения должно было стать решение проблемы предоставления жилья нуждающимся. Тем, кто стоит в огромных очередях в ожидании жилых помещений по договору социального найма. Исходя из этого, по мнению специалиста, новый договор найма необходимо было конструировать в качестве абсолютной альтернативы существующему договору социального найма жилого помещения. Соответственно, условия и основания предоставления жилого помещения по новому договору найма должны быть совершенно идентичны условиям и основаниям предоставления жилого помещения по договору социального найма. Это было необходимо для того, чтобы дать гражданам, стоящим в многолетней очереди на жилье, возможность выбора. Размер платы за наем по новому договору найма также должен был бы быть идентичен размеру платы за наем по договору социального найма. Кроме того, по мнению Станислава Шестакова, изменение условий и оснований, дававших право на получение жилья, должно являться основанием для расторжения договора найма. Тогда у гражданина, стоящего в очереди, был бы совершенно реальный выбор: либо он годами продолжает стоять в этой очереди на жилое помещение по договору социального найма, но зато получает жилье на бессрочных условиях, то есть фактически навсегда. Либо он, снимаясь с очереди, получает жилое помещение по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которого лишается в случае кардинального изменения его материального положения. Но зато получает в пользование жилое помещение здесь и сейчас. Такое решение вопроса, по мнению Станислава Шестакова, резко уменьшило бы очередь на жилые помещения по договору социального найма. Кроме того,  оно простимулировало бы строительство муниципального жилья. Разумеется, в случае сохранения права приватизировать жилые помещения, предоставленные по договору социального найма, и невозможности получения в собственность жилых помещений, предоставляемых на вновь созданном правовом режиме использования. Однако законодатели решили иначе, и  ч. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РФ установили, что изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, «не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения». Будет ли реально работать закон при таких условиях? Удастся ли решить проблему обеспечения жильем? Время покажет. Яна Гранина Первый пермский правовой портал Материалы по теме