РАЗЪЯСНЕНИЯ: Назначение пенсионерам, имеющим стаж работы в сельском хозяйстве, выплаты к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности.
БРОШЮРЫ И ПАМЯТКИ
В 4 квартале 2019 года имели место быть обращения граждан в ГКУ «Государственное юридическое бюро Пермского края» в целях получения бесплатной юридической помощи по вопросам, связанными с отказом Пенсионного фонда России в назначении им выплаты к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности за так называемый «сельский» стаж.
Актуальность вопроса обусловлена тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440 ряду пенсионеров с «сельским» стажем в 2019 году назначили выплаты к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности. За юридической помощью обращались пенсионеры, которым данная выплата не назначена, даны следующие разъяснения.
В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Частью 16 статьи 17 Закона № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440 утверждены Списки работ, производств профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В Списке приведены конкретные наименования должностей, специальностей и наименования работ, производств сельского хозяйства, работа в которых засчитывается в "сельский" стаж, дающий право на повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии.
При этом, включению в стаж, дающий права на дополнительную выплату к страховой пенсии по старости, подлежат не все периоды, на соответствующих видах работ, а лишь те, которые осуществлялись в должностях и производствах сельского хозяйства, прямо предусмотренных Списком, при соблюдении правил их исчисления, утвержденных Правительством Российской Федерации.
Устанавливая основания и условия для повышенного размера фиксированной выплаты для отдельных категорий граждан, занятых в сельском хозяйстве, законодатель связывает право на установление доплаты пенсионерам с работой, которая сопряжена с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленными спецификой и характером труда в сельском хозяйстве.
Список предусматривает лишь профессии и должности, непосредственно связанные с работой в сельском хозяйстве. В данном документе перечислены три основных вида сельского хозяйства: растениеводство, животноводство и рыболовство, также, предусмотрено, что право предоставляет любая работа до 1992 года.
Таким образом, не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты, а лишь те, которые непосредственно заняты на работах в полевых условиях, на фермах, и т.п.
25 июня 2019 года вступило в законную силу Постановление Правительства Российской Федерации № 805 «О внесении изменений в список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях». Вышеуказанным постановлением Список существенно расширен. Изменение, внесенные в Список, распространены на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.
На основании Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») осуществляется с 1 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 года.
Анализ судебной практики по обозначенному вопросу позволяет сделать вывод, что ряду пенсионеров удалось положительно решить вопрос назначения им выплаты к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности за «сельский» стаж в судебном порядке.
Так, например, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 29 мая 2019 г. по делу № 2-280/2019 удовлетворено исковое заявление гражданина к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнеуральском районе Челябинской области об установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Данным судебным актом письменный отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Верхнеуральском районе Челябинской области в части не установления повышенной фиксированной выплаты по страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона № 400-ФЗ «признан незаконным. На ответчика возложена обязанность включить гражданину в стаж, дающий сельским пенсионерам право на повышенную фиксированную выплату, период работы в должности инженера технолога при СТО МТП Верхнеуральской Райсельхозтехники и установлено истцу повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, с производством перерасчета.
В рамках рассмотрения данного гражданского дела доводы представителя ответчика УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области, о том, что Списком, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440, наименование организации «Районная сельхозтехника» не предусмотрено, поэтому оснований засчитать гражданину период работы в должности инженера технолога в Верхнеуральской Райсельхозтехнике в сельский стаж не имеется, суд счел несостоятельными, поскольку в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено, что местом исполнения трудовых обязанностей гражданина в спорный период являлся совхоз «Карагайский» Верхнеуральского района, а работа (деятельность) в совхозах включена в указанный выше Список, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
Вместе с тем, имеют место быть и отказы судебных органов в удовлетворении исковых заявлений по аналогичным требованиям. Так, например, решением Каргапольского районного суда Курганской области от 10.06.2019 по делу № 2-235/2019.
Исковые требования гражданина к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области о признании решения УПФР в Каргапольском районе в части отказа в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости незаконным, принятии к зачету периода ее работы и установлении ей повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости со дня ее обращения на весь период ее проживания в сельской местности оставлены без удовлетворения.
В мотивировочной части решения суда указано, что выполняемая гражданином работа в качестве члена комиссии по выделению сенокосных участков Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440, не предусмотрена. Показания свидетеля судом не приняты, поскольку характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается, кроме того, свидетелем не представлена ее трудовая книжка. С учетом ранее принятого ответчиком к зачету (29 лет 11 месяцев 20 дней) стаж работы гражданина в сельском хозяйстве составляет менее 30 лет, поэтому оснований для установления ей повышения фиксированной части страховой пенсии по старости не имеется.
Разъяснения подготовлены ведущим юрисконсультом ГКУ «Государственное юридическое бюро Пермского края» Русаковой Еленой Сергеевной.