«Пилорама» – 2012: жить вместе

Традиционный международный форум «Пилорама», который проходил в деревне Кучино Чусовского района Пермского края 27-29 июля 2012 г., стал интересен не только представителям гражданского общества, но и привлек внимание юристов. В частности, его посетила Тамара Морщакова, доктор юридических наук, профессор, в прошлом – судья Конституционного суда Российской Федерации. На форум был приглашен, но, к сожалению, не смог приехать председатель Семнадцатого арбитражного апелляционного суда Виктор Цодикович. «Допинг» форума «Красной линией» дискуссий в этот раз стали события декабря 2011 года и смена власти в нескольких регионах страны. В том числе в Свердловской, Самарской областях и у нас, в Пермском крае. Омбудсмены этих территорий оказались рядом на форуме. Татьяна Мерзлякова, уполномоченный по правам человека в Свердловской области, рассказала, что в Екатеринбурге сейчас наблюдаются непростые процессы: – Мы всегда гордились островком свободы слова. Сейчас ситуация изменилась. Наша задача донести до губернаторов наших областей, что без свободы интеллигенция не станет им помогать, а города не будут развиваться. Ирина Скупова, омбудсмен Самарской области, присоединилась к коллеге из Екатеринбурга, сообщив, что и в ее владениях все далеко непросто: – Мы решили в своем регионе создать нечто подобное «Пилораме». Потребность в общении после событий декабря 2011 года оказалась очень сильной. Мы ощущаем, что нет взаимодействия народа и власти. Обозначила свою позицию и Татьяна Марголина: – Пообщавшись с властью и представителями гражданского общества, вы обозначили свои противоречия, но не нашли вариантов взаимодействия. Мы пытаемся разойтись в разные стороны. Атмосфера ненависти и вражды начинает проявляться не только между представителями власти и гражданского общества, но даже между разными группами населения. Эти ненависть и вражда стали, как инфлюэнца, распространяться в обществе. На мой взгляд, настало время всем пристально взглянуть на ситуацию. Мы обречены на то, чтобы совместно вырабатывать условия и правила совместной жизни, искать каналы и варианты влияния на то, чтобы слышимость друг друга в обществе стала выше. Право на право Ситуация обострена еще и тем, что, по словам Владимира Лукина, уполномоченного по правам человека в РФ, омбудсмен в России не обладает правом законодательной инициативы, несмотря на то, что он всегда можем написать субъектам законодательной инициативы – депутатам, губернатору, если нужно, – чтобы они выступили с инициативой и могли предложить поправки в закон. Его слова о праве омбудсменов пояснил Рышард Комменда, старший советник по правам человека при системе ООН в РФ: – Последние полгода в России еще много проблем, хотя прошло 20 лет после больших перемен (имеется в виду смена строя и период перестройки – прим. ред.). Процесс развития гражданского общества в сфере осознания и понимания законов происходит крайне медленно. Во многом это зависит от вас. Мы можем советовать и делиться опытом, рассказать, как это происходит в других странах. Но «переложить» опыт Франции на Россию никогда не получится: разная система, история… Самый первый шаг, который необходимо совершить каждому, чтобы начать осознавать свои права – самообразование. Гражданин обязан знать Конституцию, законы, международные стандарты права. Если он обладает этими знаниями, то отношения между ним и властью начинают выстраиваться по-другому. Ни одна власть не хочет слушать о том, что то, что она делает – незаконно. Возникающие в социуме противоречия на практике разрешить не так просто, как это порой кажется на словах. Именно поэтому между властью и обществом есть институт уполномоченного по правам человека. Он играет важнейшую роль. Что касается законодательной инициативы омбудсменов, то это зависит от государства. Например, во Франции омбудсмен может выйти с законодательной инициативой, в Польше есть такая возможность, в России – нет. Все зависит от того, как принимается закон об уполномоченном в данной конкретной стране. Господин Комменда выступил с предложением внести поправки в федеральный закон об омбудсменах с целью наделить последних правом законодательной инициативы. В подтверждение необходимости этого он привел пример Польши, где два года назад по инициативе омбудсменов была законодательно утверждена программа гражданского образования, направленная на обучение граждан способам и путям, с помощью которых можно добиться соблюдения своих прав. Через два года реализации программы количество обращений к уполномоченному сократилось. Конечно, многое зависит от масштабов страны, но главное: как работает система защиты и ее главная составляющая – обязанность правительства соблюдать права человека (институт уполномоченных и международные правозащитные организации нужны при этом как вспомогательные). – В России уполномоченные по правам человека выполняют свою работу не как чиновники, не ради денег. Они считают защиту прав граждан своим долгом, – считает Рышард Комменда. Пишите письма Говоря с экспертами о правах человека, мы вернулись к вопросу о правах муниципальных спасателей, который в июле поднимался на нашем портале. Ситуацию прокомментировал Владимир Лукин, уполномоченный по правам человека в РФ. – Люди, которые чувствуют, что их права нарушены, должны написать мне или Татьяне Ивановне Марголиной. Мы будем внимательно разбираться, будем работать с юристами. Все нужно выяснять с точки зрения юридической чистоты и правильности. Для этого и мне, и Татьяне Ивановне необходимо внятное изложение проблемы в письменном виде. Пользуясь возможностью, мы задали вопрос Тамаре Морщаковой, в прошлом – судье Конституционного суда РФ: – Почему справедливое и законное решение суда (пример – поднятый нами вопрос о пенсии спасателей) зачастую не может реализоваться? Почему в Российской Федерации страдает исполнительное производство? – Обращайтесь с этим вопросом к исполнительной власти, – ответила доктор юридических наук. – Кто обязан исполнять судебные решения? Исполнительная власть. По этой теме есть пилотное решение Европейского суда, мы приняли закон о том, чтобы судебные решения исполнялись лучше. А почему другие законы не исполняются у нас? Потому что нет контроля за исполнительной властью! Площадка «Пилорамы» давно перестала быть только развлекательной. К примеру, одна из дискуссий форума подняла противоречивый, но важный вопрос эффективности суда присяжных. Именно в этом году, по словам Алексея Симонова, президента Фонда защиты гласности, был достигнут баланс между художественной составляющей и результатами дискуссий. В прежние годы обсуждения на «Пилораме» носили несколько отвлеченный характер, сегодня можно говорить о том, что в участниках форума включилось умение и желание думать. Анна Соколова Источник: Первый пермский правовой портал Материалы по теме