[caption id="attachment_7558" align="alignleft" width="240" caption="- Ну, Пал Сергеич, вот и стал ты народным полицейским!"]
[/caption]
Корреспондент Первого пермского правового портала проанализировала процесс реформирования МВД России, которое началось весной 2011 года.
Причин для реформирования МВД было достаточно. Как отмечают аналитики, ситуация в правоохранительных органах была непростой. Отмечались многочисленные случаи коррупции, злоупотребления служебным положением, бездействия и недобросовестного исполнения обязанностей. Исследования социологов показали, что сложившееся общественное мнение говорило не в пользу сотрудников МВД. Поэтому было своевременным решение Правительства Российской Федерации принять пакет законов, которые касались реформирования всей системы в целом. В первую очередь был принят Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», который вступил в силу с 1 марта 2011 года.
Суть изменений
Напомним некоторые принципиальные изменения, которые происходят в рамках нового закона в системе МВД.
- Ликвидация вертикальной конструкции МВД и увеличение самостоятельности районных отделов милиции.
- Прозрачность правоохранительной системы и ее подконтрольность обществу.
- Кардинальное сокращение личного состава органов правопорядка и их радикальное кадровое обновление.
Если детализировать, то это означает «упразднение централизованной вертикали МВД; принятие названия «полиция»; увеличение полномочий районных отделений, включая детальную регламентацию их деятельности и прямые выборы их глав; изменение критериев эффективности работы, в частности отказ от рейтингования по раскрываемости преступлений; ограничение общей численности органов полиции до 500–700 тысяч человек, которое будет сопровождаться кадровым усилением районного звена и существенным повышением зарплаты; упразднение силовой политической полиции, не используемой в борьбе с преступностью; формирование профессионального корпуса офицеров полиции и создание сети полицейских академий; финансирование за счет перераспределения налоговой нагрузки от федерального бюджета к региональным, а от региональных – к местным бюджетам и специальной федеральной программы; техническое обновление, включая постоянное видеонаблюдение помещений отделений полиции; кадровая ротация и ряд изменений в Уголовно-процессуальном кодексе», – сообщает сайт ГУВД РФ.
Плюсы. Минусы. Проблемы
Когда шло обсуждение предложенных законопроектов, было указано на их недостатки. Часть из них уже устранена – были внесены соответствующие поправки. Часть так и осталась в принятом законе: поскольку реформа МВД должна идти в несколько этапов, ряд недостатков и противоречий, которые есть и могут выявиться в процессе реформирования, будут устраняться на следующих этапах реформирования, то есть после 2012 года.
Эксперты активно обсуждают новый закон и реформу, так, в блогах отмечается, что очевидной проблемой Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» является невключение в него таких ведомств, как ФСКН, ФСИН, ГФС, ФМС. Их сотрудники по статусу являются прикомандированными сотрудниками полиции, что сказывается на особенностях начисления заработной платы, а также перечня льгот: с 1 января 2012 года этих льгот они лишаются, а оклады и пенсии должны существенно уменьшиться.
Минфин, в свою очередь, сделал заявление об этапности проведения реформы льгот. Это воспринимается как обещание принятия соответствующих законов в следующем году. Однако вопрос о заработной плате полицейских остается одним из спорных. Так, предполагается, что оклад с 1 января 2012 года должен вырасти. Но реальная заработная плата сотрудника милиции ранее складывалась из множества надбавок, которые составляли ее большую часть. В РФ для сотрудников милиции существовало около 40 различных надбавок, в том числе за выслугу лет, территориальные, за опасность, за работу с химическим оружием и другие. Согласно принятому Закону о полиции сохраняется лишь 8 надбавок к окладу. Оклад будут платить по должности и званию. Есть опасения, что с января 2012 года заработные платы сотрудников полиции не возрастут, а наоборот, могут уменьшиться.
Остаются вопросы и по поводу социальных гарантий сотрудников полиции, прописанных в законе. Часть льгот убрана, а часть ограничена. Например, бесплатный отдых будет возможен только в ведомственных санаториях (понятно, что число санаториев ограничено). В законе большое внимание уделяется жилищным льготам. Например, предусматривается предоставление участковому полицейскому квартиры или дома в районе работы не позднее шести месяцев после вступления в должность. Понятно, что данная льгота будет иметь ограничения, связанные с реальными возможностями местного и регионального бюджетов. Жилищный вопрос – один из самых острых почти во всех субъектах Федерации. С этим вопросом стыкуется и другой – субсидии на жилье: цены на квадратный метр жилой площади в разных регионах имеют весьма приличный разбег, в то время как в законе установлена единая сумма. Требуемые социальные гарантии, говорят аналитики, оказались более затратными, чем планировалось: «По последним подсчетам реформа МВД обойдется в 608,21 млрд. руб. при запланированных 328,28 млрд. руб. из-за социальных гарантий», – отмечает РИА «Новости».
Много проблем вызывают кадровая ротация и сокращение. Сейчас сотрудники МВД проходят проверку в службе безопасности. Пытаются выявить тех, кто служит в органах по корыстным мотивам, и, соответственно, не допустить их к управленческим должностям. Сотрудники должны пройти аттестацию, чтобы подтвердить свой профессионализм. Это весьма длительный процесс, который не всегда проходит успешно. Так, Президент России продлил срок аттестации до 1 августа, хотя изначально ее планировалось завершить 1 июня. Сокращение сотрудников – тоже процесс непростой: есть ряд регионов, где остро стоит вопрос трудоустройства. Сотрудники, которые были уволены, нуждаются в профессиональной переподготовке, что требует весьма солидных вложений из бюджета. Как сообщает новостное агентство Lenta.ru: «С мест поступают сообщения, что зачастую сокращения коснулись сотрудников, работающих непосредственно с людьми: сотрудница ОВД Кемеровской области пишет: «Наш ОВД не подвергается глобальному реформированию, будь то слияние, ликвидация, но сокращение идет полным ходом, режут по живому: тылы, кадры, штаб, секретариат, фин. часть – без реформирования, зато патрульно-постовая служба – полностью, подразделение участковых уполномоченных милиции – на 50 процентов, и еще ОБЭП, ОУР, специализированное подразделение дознания, следственное отделение... заместителей начальника меньше не станет».
Пермский край в этом смысле не исключение. Отмечены случаи подобного реформирования: например, был полностью ликвидирован полк ДПС в Кудымкаре. Проблема сокращения участковых получила большой общественный резонанс, вызвав опасения, что уровень преступности возрастет. Появляются нестандартные предложения. Депутаты от «Единой России» в Государственной Думе предложили вернуть милицию – создать муниципальную милицию, состоящую из обычных местных жителей, возродить традицию народного, гражданского ополчения. Есть противники этой идеи. Они полагают, что муниципальная милиция рискует превратиться в вооруженную банду.
Ход реформирования замедлить нельзя
Проблем действительно много. Но реформирование идет полным ходом. Приказом Дмитрия Медведева уже назначено новое руководство МВД. Многие генералы были смещены с занимаемых постов. По словам Президента России, «все трудности, которые возникают сейчас, преодолимы и не должны служить препятствием реформам. Первый этап реформирования может занять от пяти до десяти лет. В итоге полиция получит мощную федеральную, региональную и муниципальную составляющие. После укрепления позиций полиции мы получим цивилизованную модель, существующую сейчас во многих странах».
Реформа МВД будет проходить под общественным контролем на всех этапах. При органах внутренних дел будут созданы общественные советы, от ОВД потребуют регулярных отчетов перед законодательными собраниями регионов. Принцип обратной связи поможет реформе пройти более гладко и выявит все недочеты существующего законодательства.
К моменту выхода в свет данного материала на сайте президент.рф появилось сообщение о том, что Дмитрий Медведев в соответствии с пунктом «г» статьи 84 Конституции России внес в Государственную Думу проект федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
Данный федеральный закон призван заменить для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I, нормы которого не отвечают современным требованиям, предъявляемым к такого рода актам о системе государственной службы Российской Федерации.
Положениями законопроекта регулируются все сферы службы в ОВД, в том числе детально регламентируется порядок проведения аттестации сотрудников. Реализация определенных законопроектом принципов и приоритетных направлений формирования кадрового состава органов внутренних дел должна обеспечить решение задач, связанных с обновлением и ротацией кадрового состава. Совершенствованию профессиональных качеств сотрудников должны содействовать нормы законопроекта, касающиеся профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки сотрудников.
Предполагается, что принятие законопроекта позволит повысить эффективность профессиональной служебной деятельности сотрудников, что будет содействовать также более эффективной работе соответствующих органов и обеспечению при этом законных прав и интересов граждан.
Мария Данилова
Материалы по теме
ИСТОЧНИК// Первый пермский правовой портал
